2.2.4. Попытка обобщения наработок «классической» школы л. Урвиком

Урвик Линдалл (1891 - 1983)

Основные труды:

1. «Значение рационализации» (1929);

2. «Элементы администрации» (1934);

3. «Менеджмент как система мышления» (1955).

В 30-50-е годы Л. Урвик выпускает ряд книг, где проявил себя в качестве первого систематизатора и популяризатора идей «классической школы» теории управления.

По мнению Л. Урвика, ключевой проблемой теории организации и управления является проблема распределения полномочий руководителей: с одной стороны необходимо, чтобы не было путаницы в иерархии управления и дублирования полномочий, а с другой стороны необходимо обеспечить эффективное выполнение задач со стороны подчиненных.

Для решения этих проблем Л. Урвик считает необходимым введения строгого определения компетенции и диапазона полномочий руководителей. Для определения компетенции каждого руководителя целесообразно ввести в практику управления организациями принцип разделения властей. Соответственно на предприятиях должны быть сформированы подразделения, которые задают компетенция руководителей в рамках исполнительной, законодательной и судебной деятельности в организации. Учитывая необходимость выделения разных уровней власти, Л. Урвик выделяет семь ее градаций:

1. Общий контроль и установление основных норм деятельности. Эта функция на предприятиях выполняется общим собранием акционеров или учредителей.

2. Управляющая власть. Осуществляется советом директоров.

3. Власть, осуществляющая связь между общей политикой предприятия и работой. Осуществляют те члены совета директоров, которые одновременно являются служащими компании. Они поддерживают связь между советом директоров и руководителями более низового уровня.

4. Управление работой. Осуществляет – директор-управляющий организацией.

5. Контроль над работой. Занимаются все, кому директор-управляющий делегирует полномочия для руководства работой других (например, менеджеры, мастера, бригадиры и т.д.).

6. Работа. Любая властная цепочка заканчивается там, где работникам начинают делегировать уже не полномочия, а ответственность за выполнение определенных функций. Здесь начинается работа.

7. Отправление правосудия. Эта деятельность на предприятиях слабо развита и выполняют ее в некоторых учреждениях специальные контрольно-ревизионные службы, которые имеют собственную иерархию чиновников.

Для того чтобы определить диапазон полномочий каждого руководителя Л. Урвик предлагает использовать три метода [12, с. 232-236]: унитарный, последовательный и предметный. Унитарный метод определения границ полномочий предполагает, что обязанности складываются в рамках строго определенного количества людей, или некоторой совокупности вещей или некоторых территориальных границ. Последовательный метод применяется тогда, когда какой-либо предмет (продукт труда) проходит через ряд отделов, каждый из которых осуществляет определенную операцию или группу операций. Тогда границы круга обязанностей определяются в связи с определенным типом оборудования. Предметный метод предполагает распределение полномочий по определенным вопросам функционирования предприятия, например: производство, маркетинг, сбыт, кадровый менеджмент и т.д. По мнению Л. Урвика, на всех типах предприятий существует тенденция к увеличению уровня специализации полномочий, поэтому предметный метод является более перспективным, а его использование – более целесообразным.

В результате дифференциации полномочий, разделения власти на несколько уровней и определения диапазона полномочий возникают различные типы взаимоотношений между служащими. Л. Урвик выделяет четыре главных типа:

1. Линейные отношения существуют между начальником и подчиненным, который ему прямо и непосредственно подотчетен. Они формальны.

2. Горизонтальные отношения – отношения между должностями в различных частях организации, неподчиненными одна другой. Обычно они неформальны.

3. Предметные (или функциональные) отношения появляются, когда обязанности распределены по предметному принципу. Они носят в основном неформальный характер.

4. Штатные отношения – отношения между людьми, один из которых (или оба) действует как представитель начальника, осуществляет его власть под его ответственность. Данный тип отношений стремятся формализовать, с целью снижения вероятности межличностных конфликтов.

Л. Урвик отмечает, что можно сконструировать идеальную структуру организации, но ее работа не будет эффективной. Связано это с тем, что работники в первую очередь должны стремится к реализации единой цели, это объединит их усилия и сформирует единство взглядов и подходов к решению проблем организации и управления. Интегрировать действия работников можно только с помощью их совместного обучения. Поэтому задачей управляющих является не только организация и обеспечение производственного процесса, но и подготовка работников к нему.

Л. Урвик развивает сформулированные А. Файолем принципы управления. В его формулировке для эффективного функционирования предприятия необходимо соблюдение 29 принципов (А. Файоль выделил 14). Не смотря на более широкий охват проблем управления, принципы Л. Урвика не снискали признания у специалистов.