Осипов Г.В. Социология. Основы общей теории / Социология. Основы общей теории

читель государственной власти. Такова центральная социальная функция конституции. В свою очередь, ограничивая государствен­ ную власть, конституция выполняет функцию сохранения свобо­ ды — свободы классов, социальных групп, граждан. Воплощая соци­ альные компромиссы, конституция очерчивает границы, преде­ лы, меру этих свобод. Определяя в своих нормах меру свободы конкретных субъектов — участников социальных взаимодей­ ствий, конституция предотвращает возникновение доминирую­ щей политической силы, способной нарушить границу свободы всех остальных субъектов, лишить их этой свободы.

Тем самым конституция осуществляет центральное социаль­ ное предназначение права — быть воплощением и мерой бытия свободы. «Право по своей сущности и, следовательно, по свое­ му понятию — это исторически определенная и объективно обусловленная форма свободы в реальных отношениях, мера этой свободы, форма бытия свободы, формальная свобода»1.

В конечном счете возможны два способа построения соци­ альных отношений — путем принуждения, насилия, когда до­ минирующая сила принуждает всех расположенных на низших ступенях социальной, политической иерархии к должному по­ ведению. Другой способ — построение социальных взаимодей­ ствий, базирующихся на признании свободной воли как сущно­ сти человека, признании его свободы как основы социальной организации, обеспечивающей конструктивное развитие обще­ ства. Такого рода взаимодействия опираются на компромисс, соглашение, взаимное ограничение (и гарантирование) свобо­ ды участников политического процесса, выражаемые в консти­ туции, в праве. Сила, принуждение не нуждаются в праве для кон­ струирования власти — в такой структуре доминирует сильней­ ший, одна сила ограничивается другой. Только свобода нуждается в праве как в своем воплощении и мере. Законы же, воплощаю­ щие диктатуру, выражающие всевластие государства, не могут быть признаны правовыми актами, актами права в указанном смысле, а представляют собой позитивную санкцию бесправия, правовую фикцию, юридическую формулу произвола.

Институциональным способом ограничения государствен­ ной власти во имя защиты народного суверенитета, сохране­ ния прав и свобод граждан является реализация принципа раз-

1 Нерсесянц В. С. Право и закон. М , 1983. С. 342-343.

деления властей. Вся власть безраздельно принадлежит народу Государству принадлежат отдельные, разделенные между собой ветви этой власти (законодательная, исполнительная, судебная) Этот принцип закреплен в ст. 10 Конституции РФ. Разделение го­ сударственной власти выражается в осуществлении различных по содержанию властных функций самостоятельными, независимы­ ми друг от друга структурными подразделениями государствен­ ного механизма. Целью разделения властей является недопуще ние концентрации всей власти в какой-либо одной государствен­ ной структуре, а тем самым охрана гражданских, политических прав и свобод в обществе. При этом одна власть ограничивается другой и различные ветви власти уравновешивают пределы влас­ тных функций соответствующих государственных институтов: за­ конодательных (Федеральное Собрание Российской Федерации, сосюящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Феде­ рации); исполнительных (Правительство Российской Федера­ ции) и судебных органов (федеральные суды).

Различие между принятием законов, их исполнением и раз­ решением судебных дел находит, по И. Канту, свое обоснова­ ние в самих законах мышления, в трех различных элементах силлогизма, где принятию закона (общего правила) соответ­ ствует большая посылка силлогизма, исполнению закона (под­ ведению частных случаев под общее правило) — малая посыл­ ка, заключению из силлогизма — судебное решение (вывод из подведения частных случаев под общее правило).

В своем историческом развитии идея разделения властей первоначально ограничивалась обоснованием различения трех указанных ваше функций с точки зрения рациональной орга­ низации государственной деятельности (Аристотель, Локк). ВXVIII в. принцип разделения властей приобретает новое зна­ чение — главного условия, гаранта сохранения политической свободы (Монтескье). В Конституции Французской Республики 1848 г. было провозглашено: разделение власти — первое усло­ вие свободного правительства. Такое понимание разделения вла­ стей вытекает из признания народного суверенитета. Захват ка­ кой бы то ни было структурной частью государства всей полно­ ты власти означает узурпацию власти народа, народного суверенитета.

Принцип разделения властей, закрепленный в общей фор' ме в ст. 10 Конституции РФ, реализуется и конкретизируется в

нормах Конституции, определяющих статус и компетенцию федерального Собрания, Президента, Правительства и судов российской Федерации. Так, выделение функции принятия за­ конов и наделение соответствующей компетенцией Федераль­ ного Собрания (федеральные законы принимаются Государ­ ственной Думой) сочетается с правом Президента РФ издавать указы (в том числе — нормативного характера) и правом Пра­ вительства издавать постановления и распоряжения на основа­ нии и во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента. Указанное право Президента производно от его конституционного статуса главы государства и гаранта Конституции РФ.

Управленческие акты исполнительного характера, издавае­ мые Правительством, связаны с наделением по закону органов исполнительной власти дискреционными полномочиями (дискреция — право свободного усмотрения в рамках, определен­ ных законом). Социальная реальность закона — в его исполне­ нии, и от успешности применения нормы закона (общего пра­ вила) к конкретным обстоятельствам зависит эффективность государственного управления.

Судебная власть, ее функции отличаются важной особен­ ностью: если законодательная и исполнительная власть могут руководствоваться требованиями целесообразности, то для су­ дебной власти руководящим является принцип законности. Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, влияния, требования, указания, есть основа судебной власти, что отличает ее от законодательной и исполнительной власти. Так, законодательная власть зависит от общества, от волеизъ­ явления народа, выразителем интересов которого она должна являться; эта власть напрямую подвержена влиянию полити­ ческих партий и движений. Исполнительная власть (Прави­ тельство) ответственна перед властью законодательной (Феде­ ральное Собрание). В структуре исполнительной власти дей­ ствует принцип соподчиненное™ низших звеньев высшим. Судебная власть независима и подчинена только закону. При Решении конкретных дел низшие суды независимы от выше­ стоящих. Особую роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный Суд РФ, осуществляющий Функцию высшего конституционного надзора (любой законо­ дательный акт, любой акт органов управления, признанный

тивостояли и анархии, и деспотическому произволу, эти прин­ ципы и структуры должны обрести опору в общественном со­ знании, в признании общности национальной культуры с об­ щечеловеческими демократическими ценностями, в признании их роли в нашей истории и судьбе в качестве фундамента граж­ данского общества и правового юсударства, ибо «никакому ре­ жиму не продержаться на одних только официально получен­ ных полномочиях»1.

Условием укрепления принципов демократии и формальноюридических социальных институтов является «сочетание твердых национально-государственных и религиозных основ с идеями равенства и свободы» — тезис, сформулированный в начале XX в., но не потерявший значения до сих пор2.

Вопросы для закрепления материала

1.Какова формальная и содержательная стороны соци­ альных институтов?

2.Каковы основные социальные институты, их виды?

3.Каковы условия нормального функционирования соци­ альных институтов и когда возникают их дисфункции?

4.В чем проявляется легитимность государства?

5.Какова социальная роль договорных отношений в эконо­

мике?

6.Как реализуется интегративная функция систем образо­ вания?

7.Каковы социальные функции науки и технологии?

8.Каков моральный императив науки?

9.Какова социальная функция религии?

10.Каковы основные функции социальных институтов се­

мьи?

11.Каковы социальные условия возникновения и развития гражданского общества в России?

12.От каких социальных условий зависят возникновение и развитие в России правового государства?

1 Арон Р Демократия и тоталитаризм. М , 1993. С. 149.

2 См . Новгородцев П И. О путях и задачах русской интеллигенции // Из глубины. М., 1991. С. 253, См. также: Об общестнеииом идеале. М., 1991 С. 573-574

428 Раздел третий. Социальные структуры

Литература для дополнительного чтения

Геллнер Э. Условия свободы. М., 1955.

Келле В Ж. Наука как компонент социальной системы. М., 1988.

Лейман И. И. Наука как социальный институт. Л., 1971. Монтескье Ш. О духе законов. М., 1955.

Нерсесянц В. С. Право и закон. М., 1983.

Новгородцев П. И. Об общественном идеале. М., 1991. Новгородцев П. И. Сочинения. М., 1955.

Поппер К. Логика и рост научного знания. М., 1983. Смелзер Н. Социология. М., 1988.

Социология сегодня: Проблемы и перспективы. М., 1966. Шестаков Д. Л. Семейная криминология. СПб., 1996. Вехи: Сборник статей о русской интеллигенции. М., 1990. Из глубины: Сборник статей о русской революции. М., 1991.

Глава 11 СОЦИАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

§ 1. Возникновение организаций

Основные понятия. Система. Организация как форма соци­ альной общности поистине вездесущна. Люди работают в орга­ низациях разного типа, живут в организованных поселениях, покупают все, что требуется для жизни в основном в торговых организациях, учатся, отдыхают, рождаются, отправляются на кладбища — все это происходит в организациях или через них. Поэтому в возникновении, функционировании и развитии об­ щества ничего нельзя понять без изучения его организацион­ ных форм.

Ключевое понятие, с которого следует начать анализ фено­ мена организации, — это социальная система. Что она собой представляет? Социальная система есть особый класс систем (наряду с техническими, биологическими, кибернетическими, экологическими и др.), элементами которых являются люди и возникающие между ними отношения. В другом смысле это по­ нятие означает ту или иную социальную общность. К наиболее

развитому виду систем относится социальная организация, для которой характерны такие системообразующие качества, как цель, иерархия, управление, синергия. В меньшей степени эги признаки присутствуют в таких системах, как малая группа, население. Понятие «система» применимо также к таким исто­ рическим общностям, как нация, класс. В весьма ограниченной степени данное понятие может быть отнесено к статистиче­ ским качествам населения — образовательным, профессио­ нальным, возрастным, половым и т. д., хотя некоторые из них могут создать свои системообразующие качества.

Среди социальных систем различаются гомогенные, состоя­ щие только из одних социальных элементов — людей (напри­ мер, многие малые группы), и гетерогенные, в которые наряду с человеком включены элементы иной природы, социальнотехнические (предприятие, город), экосоциальные (географи­ ческий район). Важной характеристикой систем является их сложность. Социальные системы в принципе обладают большей сложностью, чем системы технические и биологические, по­ скольку их основной элемент — человек — имеет собственную субъективность и наибольший диапазон выбора поведения. От­ сюда вытекают два следствия: значительная неопределенность функционирования и наличие границ управляемости ими.

Каждая конкретная система органически связана с систе­ мой более широкого масштаба и сообществом в целом как макросистемой, детерминируется ею, хотя и сохраняет отно­ сительную самостоятельность. Именно последнее — относи­ тельная самостоятельность — обеспечивает огромное разнооб­ разие систем в обществе, в гом числе значительные различия между ними в рамках одного и гого же типа системы, будь то организация, семья, поселение и т. д. В этом смысле разнород­ ные системы могут отличаться такими признаками, как тип лидерства, субкультуры, размерности.

Каждая социальная система в чем-то уникальна. Системы способны вырабатывать производные системы в сфере как со­ знания (язык, религия, наука), материальной среды (здания, вещи, сганки), так и социального порядка (право, организаци­ онные структуры, общественные институты). Такого рода про­ изводные системы объективируются в обществе и получают в нем относительную автономию и собственные закономерности

ной организации и т. д. Именно это значение подразумевается в понятиях «формальная» и «неформальная» организация.

В каких случаях возникает организация как социальный объект? Есть два механизма образования организаций, как форм социальной общности.

Чаше всего они возникают тогда, когда достижение какихлибо общих целей признается возможным только через дости­ жение индивидуальных целей, или когда достижение индиви­ дуальных целей оказывается возможным только через выдви­ жение и достижение общих целей. В первом случае создаются трудовые организации (предприятия и учреждения), во вто­ ром — акционерные общества и так называемые массовые со­ юзные организации. Таким образом, определяющим признаком социальной организации выступает целевая общность.

Именно коллективное целедостижение вызывает необходи­ мость вводить иерархию и управление.

Социальные свойства организации таковы:

1) организация создается как инструмент решения обще­ ственных задач, средство достижения целей, поэтому на пер­ вом плане при изучении ее стоят такие проблемы, как выясне­ ние ее целей и функций, эффективности результатов, мотива­ ции и стимулирования персонала;

2)организация складывается как человеческая общность, специфическая социальность, т. е. совокупность социальных групп, статусов, норм, отношений лидерства, сплоченности/ конфликтности;

3)организация объективируется как безличная структура связей и норм, детерминированная административными и культурными факторами. Предметом анализа организации в этом смысле выступает агрегированная целостность, построен­

Разумеется, все эти стороны имеют лишь относительную самостоятельность, между ними нет резких граней, они посто­ янно переходят одна в другую. Более того, любые элементы, процессы и проблемы организации должны быть рассмотрены в каждом из этих трех измерений, в которых они выступают в различных качествах. Например, индивид в организации есть одновременно работник, личность и элемент системы. Органи-

432 Раздел третий. Социальные структуры

зационное подразделение есть функциональная единица, ма­ лая группа и подсистема.

Синергия. Эффективность организационных форм объясняет­ ся возникновением эффекта синергии (грсч. synergia — сотруд­ ничество, содружество). Именно синергия является тем соблаз­ ном, ради которого возникают организации. Это такой эффект, который возникает в сообществе людей от такого сложения сил, когда 2 x 2 = 5 или 6, 1... А это зависит именно от способа организации людей, от того или иного сочетания их усилий. В. И. Ленин не зря говорил: «Дайте нам организацию революци­ онеров, и мы перевернем Россию». Он не имел в виду числен­ ность революционеров, а лишь способ их объединения.

Проявление синергии в социальных организациях означает при­ рост дополнительной энергии, превышающий сумму индивидуаль­ ных усилий их участников. Причем в организациях это явление оказывается управляемым, его можно усиливать, видоизме­ нять, если понимать источники появления организационного эффекта, а именно: возрастание совокупной энергии в зависи­ мости от типа внутриколлективной связи.

Можно выделить несколько стадий процесса возрастания энергии социальной организации.

Ощутимый эффект дает уже простая массовость, т. е. одно­ временность, однонаправленность многих усилий. Одно и то же бревно, одни и те же люди не могут поднять по очереди, но вполне способны сделать это совместно. К тому же здесь воз­ никает так называемый вторичный эффект объединения — психологическое взаимодействие участников, чувство «мы», взаимное сравнение, состязательность, групповой контроль.

Введение даже простейших форм расчленения обшей работы, распределение участников по отношению друг к другу в после­ довательную зависимость еще больше усиливает совокупный эффект: например, передавать арбузы с берега на баржу из рук в руки по цепочке эффективнее, чем каждому носить от начала до конца свою ношу. Такой способ сотрудничества К. Маркс на­ звал комбинированием труда. Но тут, как и в предыдущем слу­ чае, сохраняется однородность операций у всех работников.

Новый уровень эффективности задает разделение труда по специальностям, т. е. специализация, когда работник добивается наиболее высоких результатов благодаря совершенствованию навыков в выполнении какой-либо одной производственной