10. Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Заинтересованность России в формировании, развитии и эффек­тивном применении международного права охраны окружающей среды обусловлена опасностью глобального экологического кризиса, и ее международное сотрудничество осуществляется по трем направ­лениям: международные организации и конференции, многосторон­ние и двусторонние связи.

Первое направление включает прежде всего систему ООН, и в первую очередь участие в работе ЮНЕП, Европейской экономичес­кой комиссии ООН и в конференциях министров окружающей среды Европы и арктических государств. Россия также сотрудничает со Все­мирным союзом охраны природы, Европейским Союзом, Советом Европы, Организацией экономического сотрудничества и развития, Всемирным банком и рядом других организаций.

Российская Федерация участвует более чем в 70 многосторонних конвенциях и соглашениях в области охраны природы. Среди них: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие рас­стояния 1979 года; Конвенция по защите морской среды Балтий­ского моря 1992 года; Базельская конвенция о контроле за транс­граничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 года; Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 года; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящи­мися под угрозой исчезновения 1973 года; Конвенция по предот­вращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года; Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имею­щих международное значение главным образом в качестве местооби­таний водоплавающих птиц 1971 года; Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года; Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года.

Двусторонние соглашения по вопросам охраны природы и приро­допользования заключены Россией со всеми соседними странами.

Двусторонние договоры, как правило, регулируют совместное использование разделяемых ресурсов, например международных реч­ных бассейнов, фауны, флоры. В них закрепляются принципы дея­тельности, определяющие правила, которыми руководствуются госу­дарства в отношении окружающей среды. Так, в 1992 году подписано двустороннее соглашение с Канадой о сотрудничестве в Арктике и на Севере. В 1996 году с Норвегией заключено соглашение о финан­сировании установки фильтров для металлургического комбината на Кольском полуострове.

В рамках совместных проектов по охране окружающей среды в Восточной Европе при содействии Финляндии ею было предостав­лено 1,45 млн. экю на реализацию проекта по удалению двуокиси серы и улавливанию пыли на комбинате в Костамукше (Карелия) и поставлено оборудование для борьбы с загрязнением нефтью в Санкт-Петербурге на 1,36 млн. экю.

11. Международно-правовое запрещение военного воздействия на окружающую среду

Существует целый ряд документов, в которых содержатся нормы, защищающие природную среду во время войны.

Здесь необходимо отметить Санкт-Петербургскую декларацию 1868 года, Декларации 1899 года, Гаагскую конвенцию о законах и обычаях сухопутной войны 1907 года и Приложение к ней, Женев­скую конвенцию 1949 года о защите гражданского населения во вре­мя войны, Дополнительный протокол I 1977 года, Конвенцию о за­прещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года, а также Конвен­цию о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия 1980 года.

Так, ст. 35 Дополнительного протокола I закрепляет принцип защиты окружающей среды и подчеркивает, что запрещается приме­нять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обшир­ный, долговременный и серьезный ущерб природной среде.

Запрещается причинение ущерба природной среде в качестве репрессалий, а также превращать окружающую среду как таковую в объект нападения.

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебно­го использования средств воздействия на природную среду 1977 года стала первым международно-правовым договором, который направ­лен на предотвращение использования сил природы в качестве ору­жия ведения войны, так как здесь идет речь о качественно новом способе ведения военных действий, отличающихся крайне неизби­рательным характером. В Конвенции говорится о запрещении ант­ропогенного воздействия посредством преднамеренного вмешатель­ства в естественные процессы. Государства-участники обязуются не прибегать к использованию средств воздействия на природную среду в военных или иных враждебных целях в качестве способов разру-

шения, нанесения ущерба или причинения вреда. Объектами здесь могут выступать не только природные ресурсы, но также и вооружен­ные силы и гражданское население.

Основное значение имеет понятие «враждебное использование», которое указывает на необходимость наличия враждебной цели при осуществлении таких действий. Но не всякое враждебное использо­вание подлежит запрету, а только такое, которое имеет «широкие, долгосрочные или серьезные последствия». Любого из этих трех кри­териев достаточно для того, чтобы считать использование тех или иных средств воздействия на природную среду неправомерным.

Запрещается такое использование средств воздействия на природ­ную среду, которое одновременно является и враждебным, и вызыва­ет разрушения, наносит ущерб, превышающий определенный порог, установленный Конвенцией. Вне запрета остается использование средств воздействия в невраждебных, мирных целях, даже если оно может вызвать вредные последствия, превышающие этот порог. Допускается использование таких средств в военных или иных враж­дебных целях при условии, что результаты использования будут ниже установленного порога.

Конвенция не препятствует использованию средств воздействия на природную среду в мирных целях. В договорном праве такое воз­действие не запрещено, и оно регулируется обычно-правовыми нор­мами. Но ЮНЕП совместно с ВМО в 1980 году разработала и реко­мендовала для применения государствами «Положения, касающиеся сотрудничества между государствами в области воздействия на по­году».

Третий протокол о запрещении или ограничении применения за­жигательного оружия к Конвенции о конкретных видах обычного оружия 1980 года запрещает превращать леса и другие виды расти­тельного покрова в объект нападения с применением зажигательного оружия.

12. Международный экологический суд

В ноябре 1994 года в Мехико в качестве неправительственной организации был учрежден Международный суд экологического ар­битража и примирения (Международный экологический суд). Состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран.

Суд оказывает услуги международному сообществу в разрешении экологических споров, как возникших, так и назревающих, в трех формах:

— путем эколого-юридического анализа «горячей» ситуации, да­вая юридические консультации заинтересованным сторонам по их просьбе;

— используя процедуру примирения спорящих сторон;

— по желанию сторон может быть проведен арбитражный про­цесс, при этом решение, выносимое по делу, стороны признают для себя обязательным.

Международный экологический суд является третейским судом. Судебные расходы несут сами стороны. Они обращаются в суд, вы­бирают из его состава трех или более судей (обязательно нечетное количество), и из них образуется коллегия для рассмотрения кон­кретного дела.

Суд может рассматривать споры по возмещению вреда, причинен­ного в результате трансграничного загрязнения окружающей среды, а также любых экологических воздействий трансграничного харак­тера, имеющих негативные последствия. Суд вправе рассматривать споры, связанные с выявлением, оценкой, недопущением, устране­нием, приостановлением, прекращением экологически вредной дея­тельности. Помимо этого, в компетенцию Суда включены споры, связанные с использованием и охраной разделяемых природных ресурсов, природных комплексов и особо охраняемых природных объектов, международных пространств и природных объектов, нахо­дящихся в этих пространствах, а также споры, связанные с возмеще­нием экологического вреда и реабилитацией территорий, природная среда которых нарушена в результате военных действий или военной деятельности. Также Суд может рассматривать споры по защите эко­логических прав граждан.

В Суд могут обращаться государства в лице правительств либо иных компетентных органов, международные и национальные прави­тельственные и неправительственные организации, предприятия и учреждения, а также отдельные лица или группы лиц, особенно для получения юридических консультаций. В Суд могут обратиться также субъекты внутригосударственного права одного государства, если за­конодательство этого государства не запрещает своим субъектам об­ращаться за юридической помощью в международные организации.

Судьи руководствуются международным правом, национальным законодательством, судебными и дипломатическими прецедентами при вынесении решения по делу.

Помимо Международного суда экологического арбитража и при­мирения с июля 1993 года в составе Международного Суда в Гааге действует камера по экологическим вопросам.