Организация стратегического планирования на макроуровне в Российской Федерации.

Непременным условием эффективного регулирования и стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации является наличие четко функционирующей системы органов, осуществляющих практическую деятельность в указанных сферах. Такая система органов в настоящее время создана и включает в себя законодательные и исполнительные органы власти.

Законодательные органы власти Российской Федерации, представленные Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания обеспечивают правовую базу государственного регулирования, прогнозирования, стратегического программирования и планирования, рассматривают и утверждают федеральный бюджет – ядро общегосударственной системы планирования.

Исполнительный орган власти – правительство РФ, в лице своих рабочих органов, осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию всех аспектов жизнедеятельности общества. В систему рабочих органов Правительства РФ, принимающих непосредственное участие в регулировании экономики и плановой работе относятся прежде всего:

А) Министерства РФ: экономики, финансов, науки и технологий, природных ресурсов, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики, труда и социального развития, общего и профессионального образования, транспорта.

Б) Государственные комитеты РФ: по связи и информатизации; жилищной и строительной политике; по государственным резервам; по охране окружающей среды; стандартизации и сертификации и др.

Прогнозные и плановые документы разрабатываются и утверждаются в два этапа:

Первый этап.

Министерство экономики РФ при участии других федеральных органов исполнительной власти с учетом ежегодного послания президента РФ Федеральному Собранию РФ разрабатывает сценарные условия функционирования экономики страны. Сценарные условия включают: целевые параметры, основные решения и меры по стабилизации положения по направлениям государственной политики, оценку основных экономических показателей социально-экономического развития.

Министерство финансов совместно с Министерством экономики РФ и Центральным Банком РФ представляют предложения по направлениям бюджетной политики в Правительство РФ.

После одобрения сценарных условий и направлений бюджетной политики Правительством РФ – Министерство экономики РФ доводит их до органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

Второй этап.

Федеральные Министерства и ведомства подготавливают свои предложения с учетом отраслевых особенностей, которые использует Министерство экономики РФ при разработке прогнозных и плановых документов.

Министерство финансов РФ обеспечивает:

• составление органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ на финансирование из федерального бюджета;

• заявок на финансирование федеральных целевых программ;

• поставок продукции для федеральных государственных нужд;

• расчетов предельных объемов бюджетного финансирования отраслей экономики и регионов с учетом прогнозируемых макроэкономических показателей.

Органы исполнительной власти субъектов РФ представляют федеральным органам, которые являются государственными заказчиками федеральных целевых программ предложения по их реализации на территории конкретных субъектов РФ.

Для прогнозирования консолидированного бюджета органы исполнительной власти субъектов РФ представляют отчеты об исполнении бюджетов за истекший год и утвержденные бюджеты на следующий год.

Федеральные Министерства и ведомства готовят прогнозы социально-экономического развития. При этом учитываются предложения субъектов РФ по объемам поставок продукции для федеральных государственных нужд, по финансированию инвестиционных проектов. Соост5ествующие федеральные органы прогнозируют формирование и расходование средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов, развитие рынка ценных бумаг, экономического сотрудничества в рамках СНГ, платежного баланса и т.д.

Министерство экономики РФ представляет в Министерство финансов РФ основные показатели прогноза социально-экономического развития РФ, а также перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета.

Министерство финансов РФ в зависимости от имеющихся бюджетных средств корректирует показатели прогноза социально-экономического развития и передает в Министерство экономики РФ.

Министерство экономики РФ доводит до органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ откорректированный (с учетом корректировки показателей) прогноз социально-экономического развития.

Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ представляют в Министерство экономики РФ уточненные прогнозы социально-экономического развития отраслей экономики и регионов с учетом результатов предварительного рассмотрения, оценки состояния экономики, возможных вариантов ее стабилизации.

Министерство экономики РФ представляет а Правительство РФ уточненный прогноз социально-экономического развития РФ; проект сводного финансового плана-баланса с разбивкой по субъектам РФ; перечень основных социально-экономических задач, решаемых в следующем году и федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет федерального бюджета.

После утверждения Правительством РФ прогноза социально-экономического развития РФ и других документов и их опубликованию в печати, они доводятся до исполнителей (министерств и регионов).

Далее указанные материалы используются при разработке бизнес-планов во всех предприятиях, независимо от форм собственности.