Управление объектами-памятниками истории и культуры

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 г. № 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия"

2. Закон Санкт-Петербурга от 12.07.2007 № 333-64 «Об охране объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 17.04.2008)

3. Распоряжение КУГИ Санкт-Петербурга от 29.7.2005 № 263-р  «Об особенностях заключения договоров аренды объектов культурного наследия»

Раздел III Основы государственного регулирования в сфере недвижимости

Глава 10. Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации: понятие, этапы, способы осуществления

10.1. Понятие, цели и этапы приватизации

Приватизация – специальное основание прекращения права государственной или муниципальной собственности, наступающее по решению собственника о возмездной передаче принадлежащего ему имущества в собственность физических и юридических лиц в порядке, установленном Федеральным законом¹⁰².

Мировая практика свидетельствует, что в современную эпоху эффективность экономики в меньшей степени зависит от формы собственности и в большей – от качества управления. Еще Генри Форд подчеркивал, что производительность труда не зависит от форм собственности, а зависит от организации производства. Вместо этого в основу процесса приватизации в России было положено утверждение о недопустимости прямого участия государства в хозяйственной деятельности.

На первом этапе приватизации (1992-1994 гг.), величина уставного капитала устанавливалась на основе балансовой стоимости основных средств по состоянию на 1 июля 1992 г¹⁰³. Но поскольку, величина уставного капитала приватизируемых предприятий определялась без учета переоценки основных фондов, проведенных в 1992 и 1994 годах¹⁰⁴, то уместнее говорить, что величина уставного капитала устанавливалась на основе балансовой стоимости основных фондов по состоянию на 1 января 1991 года, с учетом дооценки основных фондов, по отношению к 1984 году. Например, стоимость основных фондов (с учетом износа) РАО “ГАЗПРОМ” была определена в 237 млн. рублей, АО “Магнитогорский металлургический комбинат”, составила 48,3 млн. руб. (здесь и далее - деноминированный рубль), АО “Красноярский алюминиевый завод” - 25,1 млн. руб.¹⁰⁵

В соответствии с реальной целью приватизации на ее первом этапе гражданам РФ были выданы приватизационные чеки, так называемые ваучеры, имеющие смысл свидетельства прав собственности. По действующему положению их надо было обменять на акции предприятий или вложить в чековые инвестиционные фонды до 1 июля 1994 г. Акции приватизированных предприятий были недооценены в десятки, а иногда и в сотни раз. Ведь балансовая стоимость основного капитала была прочно заперта номиналом ваучера в пределах 10 тыс. рублей при имевшей место в то время гиперинфляции.

В июне 1992 г. были провозглашены основные цели программы приватизации в России:

 повышение эффективности деятельности предприятий и организаций путем приватизации;

 создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

 привлечение иностранных инвестиций для модернизации промышленности и строительного комплекса;

 социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

 содействие процессу стабилизации финансового положения в стране.

Однако ни одна из формально провозглашенных целей приватизации, связанных с перестройкой экономики России, не достигнута. Реальной целью приватизации явилось временное массовое перераспределение и закрепление прав частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов в расчете на последующие трансакции в пользу действительно эффективных собственников.

По результатам первого этапа разгосударствления подавляющее большинство приватизируемых предприятий перешло в руки их трудовых коллективов и чековых инвестиционных фондов (ЧИФ), заинтересованных не в развитии производства, а в получении сиюминутных выгод. Приобретение крупных пакетов акций осуществлялось и с целью их последующей перепродажи для получения разницы между реальной стоимостью акции и стоимостью, определенной в ходе акционирования. При этом предприятие не только не получает эффективного собственника, но сталкивается с оттоком инвестиций – средства направляются на выкуп акций в пользу администрации.

Быстрый передел собственности преследует не столько экономические, сколько политические цели. Рядовые акционеры не стали, да и не могли стать реальными собственниками.

Собственность на акции реализуется тремя путями:

1) участием в управлении АО;

2) получением дивидендов;

3) продажей акций.

Участие в управлении АО для рядовых держателей акций нереально, ибо для управления необходим если не контрольный, то крупный (не менее 10 %) пакет акций. Получение дивидендов при экономическом спаде, неплатежах весьма проблематично, а продажа акции выше номинала при стагфляции для подавляющего большинства акционеров просто убыточна.

Российская модель приватизации не содействовала усилению социальной защищенности и развитию объектов инфраструктуры, а скорее привела к их разрушению. Незащищенности населения способствуют банкротство и ликвидация предприятий.

26 декабря 1991 года вышел указ Президента Российской Фе­дерации «Об ускорении привати­зации государственных и муници­пальных предприятий», утверж­давший первую программу при­ватизации.

Программа приватизации госу­дарственных и муниципальных предприятий в России на 1992 год предусматривала четыре способа приватизации: аукцион, коммер­ческий конкурс, аренду с правом выкупа, акционирование.

В качестве основного инстру­мента приватизации на ее первом этапе были использованы прива­тизационные чеки.

К середине 1994 года в ходе че­ковой приватизации большая часть объектов малой приватиза­ции была передана в частные руки. На базе средних, мелких и крупных государственных пред­приятий были созданы ак­ционерные общества.

Чековая приватизация ликвидировала монополию госсоб­ственности в народном хозяйстве и позволила внедрить основы рыночной эко­номики многоукладного типа.

В этот период также была создана достаточно мощная, хотя и переходная, система инсти­туциональных инвесторов в виде чековых инвестиционных фондов.

Этот этап положил начало привлечению в российс­кую экономику иностранных ин­вестиций и вхождению отечественной экономики в сложившуюся систему мировых хозяйственных связей.

На втором этапе приватизации (1995-97гг.) величина уставного капитала устанавливалась по данным баланса на 1 января 1994 г.¹⁰⁶, с учетом переоценки по состоянию на 1.07.92 г.¹⁰⁷ Результаты переоценки основных фондов по состоянию на 1.01.94 г. в расчет величины уставного капитала не принималась¹⁰⁸, а начальная цена продажи предприятий устанавливалась в пределах не ниже 70% и не более 2- х кратной величины уставного капитала¹⁰⁹.

Например, Химкинское НПО «Энергомаш» оценили в 1,8 млн. долл., в то время как его реальная цена составляла минимум 150 млн. Так приватизировалось 277 из 606 учреждений оборонной науки и многие предприятия ВПК¹¹⁰.

Задачей второго этапа приватиза­ции – денежного – стала пере­дача прав собственности на при­ватизируемое государственное имущество в руки собствен­ников. Денежная приватиза­ция позволила вывести значитель­ную часть государственного имущества из-под директивного управ­ления государством и вовлечь его в рыночный оборот. Кроме того, в ходе денежной приватизации сформировались основы рынка не­движимости, в том числе рынка земли под объектами приватиза­ции.

На­чиная с 1998 года, в России на­блюдается замедление темпов при­ватизации, что свидетельствует о завершении процесса массовой приватизации.

Третий этап. В 1998 году произошла смена приоритетов приватизации. В результате была разработана новая модель приватизации в России, целью которой стало кардинальное повышение эффек­тивности функционирования рос­сийских предприятий и народно­хозяйственного комплекса в целом, путем создания широкого слоя эффективных собственников, активного привлечения инвести­ций в реальный сектор российской экономики, восстановления функ­ционирования фондового рынка, оптимизации структуры государственной собственности.

Подход к приватизации пред­приятий теперь стал дифференцированным и зависящим от их лик­видности. И, как следствие, приватизация является, в первую очередь, инстру­ментом реализации структурной политики и развития экономики страны.

В декабре 2001 года в Российской Федерации был принят новый Федеральный Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Структура приватизированного государственного и муниципального имущества представлена в таблице 10.1.

Таблица 10.1

Показатели приватизации имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий в РФ

	2005	2006	2007	2008	2009
Число приватизированных имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий, единиц	491	444	302	260	366
Число открытых акционерных обществ, созданных в результате преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий, единиц	396	386	254	225	355
Количество выпущенных акций открытых акционерных обществ, миллионов штук	15931	259	994	603	3620
Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов (размер уставного капитала ОАО) государственных и муниципальных унитарных предприятий, миллионов рублей	25393	8929	9995	26456	56964
Размер уставного капитала ОАО, созданных в результате преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий, миллионов рублей	25278	8912	9973	14517	56958
Стоимость земельных участков, включенных в состав имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий, миллионов рублей	507	435	2564	6484	35971

Источник: Росстат:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/

Однако активизация процессов приватизации в стране, к сожалению, не привела к значимым изменениям в состоянии основных фондов, износ которых постепенно растет и в 2010 г. составлял более 47% (табл. 10.2).

Таблица 10.2

Движение и степень износа основных фондов по РФ на начало года, %

	1990	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Ввод в действие основных фондов:
млн. руб. (в фактически действовавших    ценах; до 2000 г. - млрд. руб.)	135,9	230407	843378	2943686	3252436	4296411	5744850	6356223	6275935
в процентах к предыдущему году    (в сопоставимых ценах)	96,9	92,7	125,1	111,0	116,1	122,1	114,0	96,6	99,0
Коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах), процентов	6,3	1,9	1,8	3,0	3,3	4,0	4,4	4,1	3,9
Коэффициент выбытия основных фондов (в сопоставимых ценах), процентов	2,4	1,9	1,3	1,1	1,0	1,0	1,0	1,0	0,8
Степень износа основных фондов (по полному кругу организаций; на конец года), процентов	37,6	39,5	39,3	45,2	46,3	46,2	45,3	45,3	47,1

Источник: Росстат:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/

При этом не сокращается доля полностью изношенных основных фондов, а по некоторым видам деятельности даже растет (табл. 10.3).

Таблица 10.3

Доля полностью изношенных основных фондов в коммерческих организациях (без субъектов малого предпринимательства) на конец года по видам экономической деятельности, в %

	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Все основные фонды	15,0	14,8	13,3	13,3	12,9	13,1	13,0
в точ числе по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	17,0	16,6	14,1	12,2	10,4	8,3	7,3
рыболовство, рыбоводство	13,9	13,7	12,1	11,3	18,8	17,2	21,0
добыча полезных ископаемых	22,6	22,6	21,9	21,5	20,9	20,4	19,5
обрабатывающие производства	20,7	19,8	17,0	15,3	13,7	13,2	12,8
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	18,8	17,6	15,3	13,4	14,9	12,7	13,9
строительство	11,9	10,7	12,2	11,4	9,4	10,5	11,2
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	16,1	16,4	15,5	16,0	15,8	17,4	16,4
гостиницы и рестораны	4,4	4,8	4,4	3,7	3,2	3,3	3,9
транспорт и связь	6,9	6,6	5,3	6,9	6,7	7,0	8,1
финансовая деятельность	3,2	3,3	3,3	2,5	3,1	3,3	4,0
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	5,3	6,2	6,2	7,1	7,4	7,4	7,5
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	4,1	6,4	3,6	4,4	5,8	6,2	10,3
образование	13,3	6,2	7,1	6,5	7,8	7,4	7,5
здравоохранение и предоставление социальных услуг	7,0	6,4	6,9	6,0	5,4	5,8	5,5
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	11,2	9,0	2,7	8,4	3,4	5,1	5,0

Одной из форм преобразования ГУП выступает создание государственной корпорации.

Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Создается на основании федерального закона. Имущество, переданное ей Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по ее обязательствам, если законом, предусматривающим ее создание, не предусмотрено иное. Может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует этим целям. Особенности правового положения устанавливаются законом, предусматривающим ее создание. Государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица введена ФЗ "О внесении дополнения в ФЗ "О некоммерческих организациях" от 8 июля 1999 г.

В последние годы созданы государственные корпорации в форме интегрированных структур (включающих ОАО и ФГУП) (табл.10.1.).

Таблица 10.1

Государственные корпорации в форме интегрированных структур

№ п/п	Наименование интегрированной структуры	Условия приватизации
		ОАО	ФГУП
1	ОАО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение»	11	3
2	ОАО «Атомный энергопромышленный комплекс»	31	20
3	ОАО «Российские железные дороги»	4	-
4	ОАО «Концерн «Авионика»	6	-
5	ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация»	4	2
6	ОАО «Государственная акционерная компания  «Оборонпромкомплекс»	9	-
7	ОАО «Гранит - Электрон»	3	-
8	ОАО «Концерн ПВО «Алмаз - Антей»,	7	4
9	ОАО «Концерн «Моринформсистема – Агат»	7	3
10	ОАО «Зарубежнефть»	2	-
11	ОАО «Концерн Созвездие»	1
12	ОАО «ЭйрЮнион»	3	-
13	ОАО «Современный коммерческий флот»	1	-
14	ОАО «Концерн «Морское подводное оружие - Гидроприбор»	2	1
15	ОАО «Корпорация «Росхимзащита»	-	1
16	ОАО «Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем»	-	7
17	ОАО «Информационные спутниковые системы»	-	6
18	ОАО «Государственный ракетный центр имени академика В.П. Макеева»	-	4
19	ОАО «Объединенная промышленная корпорация «Оборонпром»	-	1
20	ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод»	-	6
21	ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»	4	8
22	Государственная корпорация «Ростехнологии»	-	1
23	ОАО «Центр технологии судостроения и судоремонта»	-	1
24	ОАО «Концерн «Центральный научно-исследовательский институт «Электроприбор»	-	1
25	ОАО «Концерн «Научно-производственное объединение «АВРОРА»	-	1
26	ОАО «Научно-производственная корпорация «Системы прецизионного приборостроения»	-	-
27	ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть»	1	-
28	ОАО «Военно-промышленная корпорация «Научно-производственное объединение машиностроения»	2	2
29	ОАО «Концерн «Океанприбор»	-	-

Источник: Отчет ФАУГИ о приватизации федерального имущества в 2007 г. www.rosim.ru

Длительность процедур формирования таких интегрированных структур связана с необходимостью инвентаризации имущества ФГУП, формирования земельных участков, постановки недвижимого имущества на кадастровый учет и регистрации прав на недвижимое имущество и земельные участки, а также с нехваткой денежных средств предприятий для оплаты всех соответствующих расходов. Для ускорения приватизации ГУП необходимо:

- проведение инвентаризации объектов недвижимого имущества унитарных предприятий, подлежащих приватизации;

- проведения инвентаризации прав унитарных предприятий на результаты научно-технической технической деятельности;

- проведение расчета стоимости земельных участков, включаемых в состав подлежащих приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, в связи с внесением изменений в пункт 3 статьи 11 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

В процессе исполнения Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2011-1013 годы Минэкономразвития России планирует достичь следующих ориентиров:

В 2011 - 2013 годах планируется приватизация федеральных государственных унитарных предприятий, не обеспечивающих выполнение государственных функций Российской Федерации.

В 2011 - 2013 годах будут акционированы федеральные государственные унитарные предприятия, исключенные из перечня стратегических предприятий, 100 процентов акций которых в последующем подлежит внесению в уставные капиталы акционерных обществ в рамках формирования вертикально интегрированных структур в стратегических отраслях экономики, а также и с последующим включением вновь образованных акционерных обществ в стратегический перечень.

В 2011 - 2013 годах к продаже будут предложены пакеты акций акционерных обществ, созданных при акционировании федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2010 год, за исключением акционерных обществ, включенных в перечень стратегических акционерных обществ.

Следует отметить, что в целях оказания благоприятного влияния на инвестиционный климат в России, развития внутреннего фондового рынка, а также формирования дополнительных доходов федерального бюджета Правительством Российской Федерации могут быть приняты отдельные решения о приватизации пакетов акций, имеющих высокую инвестиционную привлекательность.

В 2011 - 2013 годах предлагается осуществить приватизацию федеральных государственных унитарных предприятий машиностроения, агропромышленного комплекса, дорожного хозяйства, строительного комплекса и др.

В 2011 - 2013 годах предложены к отчуждению из федеральной собственности:

пакеты акций, размер которых не превышает 50 процентов уставного капитала соответствующих акционерных обществ, за исключением пакетов акций стратегических акционерных обществ или акционерных обществ, принимающих участие в формировании интегрированных структур;

пакеты акций акционерных обществ строительного комплекса, агропромышленного комплекса, химической, нефтехимической и полиграфической промышленности, дорожного хозяйства, геологии, водного и воздушного транспорта, машиностроения и др. (за исключением стратегических акционерных обществ).

Планируемые к приватизации в 2011 - 2013 годах федеральные государственные унитарные предприятия по отраслям экономики распределены следующим образом:

Отрасль экономики	Количество федеральных государственных унитарных предприятий
Автомобильный транспорт	4
Агропромышленный комплекс	31
Воздушный транспорт	2
Геология и промышленность драгоценных металлов и камней	5
Дорожное хозяйство	5
Издательская и полиграфическая деятельность	2
Машиностроение	4
Медицинская промышленность	1
Наука	13
Непроизводственная сфера	39
Строительный комплекс	5
Топливно-энергетический комплекс	2
Химическая и нефтехимическая промышленность	1
Энергостроительный комплекс	1
Прочие отрасли	2
ИТОГО:	117

Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в период 2011-2013 года будет дополняться учетом результатов работы по оптимизации структуры государственной собственности.

Открытые акционерные общества, акции которых планируются к приватизации в 2011 - 2013 годах, по отраслям экономики распределены следующим образом:

Отрасль экономики	Количество акционерных обществ
Автомобильный транспорт	15
Агропромышленный комплекс	192
Водный транспорт	15
Воздушный транспорт	14
Геология и промышленность драгоценных металлов и камней	30
Дорожное хозяйство	41
Железнодорожный транспорт	7
Издательская и полиграфическая деятельность	38
Легкая промышленность	4
Лесопромышленный комплекс	6
Машиностроение	36
Медицинская промышленность	7
Металлургическая промышленность	3
Наука	48
Непроизводственная сфера	54
Нефтегазовый комплекс	4
Оборонно-промышленный комплекс	7
Промышленность строительных материалов	12
Рыболовство	6
Связь	10
Страхование	2
Строительный комплекс	62
Топливно-энергетический комплекс	59
Торговля	64
Угольная промышленность	4
Финансы и кредит	26
Химическая и нефтехимическая промышленность	11
Энергостроительный комплекс	25
Прочие отрасли	17
ИТОГО:	819

Крупными объектами приватизации в 2011-2013 годах являются пакеты акций открытых акционерных обществ «Апатит», «Издательство «Просвещение», «Авиакомпания «Сибирь», «Архангельский траловый флот», «Ульяновский автомобильный завод», «Мурманский морской рыбный порт», «Восточный порт», «Алмазный Мир».

Кроме того, на основании отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации будут приватизированы пакеты акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики.

Так, в 2011-2013 годах планируется осуществить продажу находящихся в федеральной собственности акций (части акций) таких крупнейших акционерных обществ как: «НК «Роснефть» (25% – 1 акция), «РусГидро» (7,97 – 1 акция), «ФСК ЕЭС» (4,11% – 1 акция), «Совкомфлот» (50% – 1 акция), «Сбербанк России» (7,58% – 1 акция), «Банк ВТБ» (35,5% – 1 акция), «Объединенная зерновая компания» (100% до 2012 года), «Росагролизинг» (50% – 1 акция не ранее 2013 года), «Российские железные дороги» (25% – 1 акция не ранее 2013 года).

В отношении отдельных компаний сокращение степени участия Российской Федерации в их уставных капиталах может быть осуществлено до 2015 года (ОАО «Русгидро», ОАО «Совкомфлот», ОАО «Россельхозбанк» (до 75%)).

Конкретные сроки и способы продажи данных компаний будут определяться с учетом конъюнктуры рынка, координации продаж с другими процессами приватизации акций компаний соответствующих отраслей, а также рекомендаций ведущих инвестиционных консультантов.

Перечень открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, акции которых планируются к приватизации в 2011-2013 годах будет дополняться с учетом результатов работы по оптимизации структуры государственной собственности.

В 2011 - 2013 годах будет также продолжена работа по формированию на основе акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, интегрированных структур в стратегических отраслях экономики.

В 2011-2013 годах планируется приватизировать находящиеся в федеральной собственности акции 35 закрытых акционерных обществ, доли 10 обществ с ограниченной ответственностью, а также 73 объекта иного имущества государственной казны Российской Федерации, в том числе объекты недвижимого имущества, морские и речные суда.

Поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества, без учета стоимости акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях, ожидаются в 2011 году в размере 6 млрд. рублей, в 2012 и 2013 годах в размере 5 млрд. рублей ежегодно.

Прогноз доходов от продажи федерального имущества может быть скорректирован в случае принятия Правительством Российской Федерации отдельных решений о приватизации акций крупнейших компаний, имеющих высокую инвестиционную привлекательность. В этом случае, доходы от продажи федерального имущества в 2011-2013 годах могут составить, с учётом рыночной конъюнктуры около 1 трлн. рублей.

До 2016 года государство полностью выйдет из капитала ВТБ, "Совкомфлота", "Росагролизинга", "Зарубежнефти", "РусГидро", "Интер РАО ЕЭС", "Шереметьево", "Аэрофлота", Россельхозбанка, АК "АЛРОСА" .

Распоряжением зафиксированы также планы по полному прекращению госучастия в капитале "Роснефти". Предусмотрено отчуждение находящихся в собственности ОАО "Роснефтегаз" акций этой крупнейшей российской нефтяной компании начиная с 2013 года с прекращением участия в капитале "Роснефти" к 2016 году.

Кроме того, в период до 2016 года планируется сокращение доли России до 75% плюс одна акция в "Транснефти", ФСК ЕЭС и "Уралвагонзаводе", до 50% плюс одна акция - в ОСК и ОАК.

По ряду компаний ("РусГидро", "Аэрофлот", "Зарубежнефть", ОЗК и АЛРОСА) возможно использование специального права на участие РФ в управлении акционерными обществами ("золотой акции").

Стратегические предприятия - федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации. В настоящий момент таких ФГУП насчитывается 514.

Стратегические акционерные  общества - открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации. В настоящий момент таких ОАО насчитывается 549.

Госкомпания по развитию Восточной Сибири и Дальнего Востока¹¹¹

Проект федеральных законов "О развитии Восточной Сибири и Дальнего Востока", а также «О внесении изменений в отдельные законодательные активы Российской Федерации» в рамках создания госкомпании по развитию Восточной Сибири и Дальнего Востока предполагает, что 16 субъектов (60% территории России) будут частично выведены из-под федеральных законов о недрах, лесах, земле, градостроительстве, трудовой деятельности и гражданстве.

Федеральный закон будет регулировать реализацию инвестпроектов под эгидой Госкомпании по развитию Сибири и Дальнего Востока в республиках Алтай, Бурятия, Саха (Якутия), Тыва, Хакасия, Забайкальском, Камчатском, Красноярском, Приморском, Хабаровском, Амурском краях, Амурской, Иркутской, Магаданской, Сахалинской и Еврейской автономной областях и Чукотском автономном округе. Задачей госкомпании станет "привлечение инвестиций в освоении территории Сибири и Дальнего Востока и эффективное использование природных ресурсов". Отбором проектов займется сама госкомпания по перечню правительства. Форма участия госкомпании в проектах:

— получение доли в уставном капитале через обеспечение финансирования;

- строительство инфраструктуры;

- помощь в подготовке и оформлении документации и др.

Штаб-квартира госструктуры во Владивостоке.

Условия работы:

- особый порядок предоставления прав пользования недрами и лесными ресурсами;

- существенно упрощаются процедуры, регулирующие градостроительную деятельность и земельные отношения;

- граждане РФ, участвующие в проектах, получат господдержку (оплата проезда к месту работы, единовременное пособие на обустройство при переселении, компенсации на аренду жилья в течение срока трудового договора, но не более года), а иностранцы — льготный порядок оформления работы, проживания и получения гражданства.

- по решению правительства госкомпания может получить "без проведения предусмотренных действующим законодательством конкурсных процедур права пользования недрами и лесными ресурсами на участках, необходимых для реализации инвестпроектов". В дальнейшем эти лицензии могут быть переданы в уставный капитал компаний—участников проекта.

- госкомпания получит возможность установления публичных сервитутов (права использования другими земельными участками) для размещения своих объектов:

• будет использован упрощенный порядок установления и изменения категории и разрешенного использования участков;

• строительство на участке линейных объектов;

• размещение строительных материалов и техники;

• вырубка лесных насаждений.

При этом для установления публичного сервитута не потребуется перевод земель и земельных участков в другие категории. При этом законопроект противоречит другому законопроекту о внесении изменений в ГК, который определяет исчерпывающий перечень видов сервитута, среди которых такая правовая конструкция, как публичный сервитут, отсутствует.

Льготы:

• нулевая ставка налога на прибыль, на имущество организаций и на землю;

• льготная ставка отчислений на обязательное социальное страхование;

• НДС компании могут платить или не платить по выбору: однако подобная "льгота" в ряде случаев может ухудшить конкурентоспособность продукции компании (покупатели продукции "без НДС" не смогут принять налог к вычету при дальнейшей реализации). Подобные льготы способны повысить инвестпривлекательность инфраструктурных проектов, характеризующихся длинным периодом окупаемости.

• прямая поддержка государством: внести акций других госкомпаний - регулярные имущественные взносы будут производиться в течение десяти лет в объеме доходов, полученных от управления средствами фонда национального благосостояния;

• право участвовать в рассмотрении инвестпрограмм естественных монополий (то есть "Газпрома", "Транснефти" и ОАО РЖД) и отстаивать интересы в присоединении проектов к электрическим, тепловым и коммунальным сетям, объектам железнодорожного и автомобильного транспорта.

Федеральные и региональные органы власти не вправе вмешиваться в работу госкомпании, которая будет подчиняться непосредственно президенту России. Только Счетная палата сможет проверять ее "в установленном порядке".

Просуществует новая мегакорпорация 25 лет, но госкомпания обязана выходить из капитала участников проектов в течение пяти лет, а из недвижимости — в течение двух лет: имущество подлежит отчуждению в пользу заинтересованных организаций, не находящихся в государственной собственности. После ликвидации госкомпании все, что у нее останется, вернется государству. На ее территориях, например, в Иркутской области находится крупнейшее в России золоторудное месторождение Сухой Лог, до сих пор остающееся в нераспределенном фонде; в Красноярском крае - крупные железорудные и нефтяное месторождения, в Туве — угольные месторождения.