Глава 12. Учет и регистрация прав на недвижимость 217

12.1. Технический учет недвижимости 217

В процессе длительного развития накоплен опыт, дающий богатый материал для обобщения характера государственного технического учета и технической инвентаризации недвижимости. Однако сегодня существует ряд проблем технического учета недвижимости: 218

Блок-схема последовательности действий при внесении записей в Единый государственный реестр прав 236

Блок-схема последовательности действий при оформлении свидетельства о государственной регистрации прав 237

Блок-схема последовательности действий при совершении регистрационных надписей на правоустанавливающих документах 238

Блок-схема последовательности действий при выдаче документов 239

Блок-схема последовательности действий при приостановлении государственной регистрации прав 240

Блок-схема последовательности действий при отказе в государственной регистрации прав 241

12.3. Государственный кадастр недвижимости 243

248

Рис. 12.7. Пример кадастровой карты 248

12.4. Регистрационные системы, используемые за рубежом 249

12.5. Кадастровая стоимость земель в Санкт-Петербурге 275

Региональная информационная система "Геоинформационная система Санкт-Петербурга"http://www.kzr.spb.ru/app-mi.asp 277

Глава 13. Основы государственного налогового регулирования имущественной сферы 279

13.1. Налогообложение имущества организаций 279

13.2. Особенности налогообложения имущества физических лиц в Российской Федерации 283

С 1 января 2008 года имущественный налоговый вычет при приобретении недвижимости увеличен в 2 раза - до 2 000 000 руб. (21.11.2008 Государственная Дума приняла в третьем чтении Проект  Федерального  закона  №  122143-5  от  21.11.2008 «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 286

13.3. Налогообложение земли в Российской Федерации 287

13.4. Единый налог на недвижимость 290

Глава 14. Эффективность управления государственной недвижимостью города 292

В таблице 14.2 приведены методики расчета значений целевых ориентиров программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы (приложение 1 к распоряжению Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 05.02.2008 N 99-р). 296

Информационные ресурсы по разделу III 311

Раздел I Система управления государственным недвижимым имуществом в крупном городе

Глава 1. Государственный сектор и развитие экономики. Исторический опыт управления государственным имуществом в России.

1. Государственный сектор и развитие экономики1

Социально-экономическая сущность государственной и муниципальной собственности проявляется в ее назначении:

- создание материальных предпосылок для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала, функционирующего в национальной экономике, поскольку к государ ственной собственности относятся ключевые отрасли, сферы экономики, производства, имеющие общенациональное значение;

- государство, как правило, является собственником многих важнейших природных ресурсов, интеллектуальных и историко-культурных ценностей, финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий, является собственником значительной части информационной продукции и т.д.;

- государственная собственность позволяет государству быть самостоятельным субъектом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом;

- выступает гарантом обеспечения многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права;

- обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств и сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, обеспечение экономической безопасности и т.д.);

- создает благоприятные условия для развития частного предпринимательства, принимая на себя большую долю издержек в тех сферах хозяйственной деятельности, которые невыгодны для частного предпринимательства, например, в аграрной сфере;

- обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ;

- материально обеспечивает национальную безопасность;

- материально обеспечивает сглаживание экономических кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из кризиса путем снижения налогообложения, использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высоких технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий и т.д.

Исторически государственный сектор возник одновременно с государством. Как только государство получает свое организационное оформление, возникает специфическая прослойка общества, занимающаяся оказанием общественных услуг: армия, полиция, суды, централизованное производство определенных товаров и услуг и т.д. На эти нужды выделяются государственные финансы, которые формируются за счет собираемых налогов. Таким образом, государственный сектор в той или иной форме существовал во всех государствах и цивилизациях.

1. Древний Китай. В Китае еще в 140 году до нашей эры император Ханьской династии У Ди создал первый в истории вариант государственного сектора экономики, который представлял собой сеть государственных предприятий разных отраслей: шахты, кузнечное производство, солеварни, строительство, наземный и водный транспорт, кредитные учреждения. Примерно в это же время император У Ди ввел единую денежную систему, пропорциональный акциз, контроль за конкуренцией и ценами, план межрегионального развития и фонд регулирования сельскохозяйственного развития. Тем самым в древнем Китае одновременно с созданием госсектора были заложены и основы системы управления им.

2. Древний Египет. Из стран древнего мира Египет выделяется централизованной масштабной государственностью и сравнительно небольшими размерами частной собственности, что связано с необходимостью ведения ирригационных систем, а в связи с этим содержанием государственного аппарата, централизацией государственной собственности. Развитие в Древнем Египте государственного сектора привело к формированию уникальной для того времени системы управления и планирования. Начиная с 4-го века до нашей эры, «огосударствление» собственности приобрело необычайные масштабы: государственной монополией являлись добыча мрамора и драгоценных камней, производство зерновых и льна, а в некоторых местах также кирпича и других продуктов; все рудники были государственными. В конце существования древнеегипетской цивилизации одним из основных элементов экономической политики страны была своеобразная система приватизации и концессий в форме разгосударствления земель и средств производства посредством сдачи их в аренду от имени фараона. Данная политика была направлена на сокращение масштабов чрезмерно разросшегося государственного сектора. Таким образом, уже в Древнем Египте просматривается в самой зачаточной форме регуляторный цикл «национализация-приватизация». Сегодня практически все цивилизованные страны перешли к гибкой системе регулирования масштабов государственного и частного секторов экономики.

3. Древняя Греция. В Древней Греции имело место сосуществование общинно-частного и государственного секторов экономики, действовали публичные (общественные) банки, созданные государствами и свободными городами. В состав госсектора входили рудники, неразделенные пастбища и запасной земельный фонд. В некоторых случаях, как, например, в Спарте, государственный сектор превращался в единственный и безальтернативный сектор античного хозяйства.

4. Древний Рим. Римское общество изначально сформировалось на основе отношений частной собственности на землю. Однако впоследствии в Риме установилась система сосуществования частного и государственного секторов с явным доминированием частных форм хозяйствования. Считается, что Древний Рим – первое в истории государство, в котором государственная собственность играла активную перераспределительную роль и способствовала неуклонному росту частной собственности. Начиная с первых упоминаний о римском экономическом устройстве (4-ый век до нашей эры), просматривается преобладание частной собственности. Так, значительная часть сельскохозяйственных земель в ранний период республики представляла собственность римлян (в среднем по 2-3 акра на семью). Впоследствии госсектор «внедрился» во многие отрасли экономики: были созданы государственные банки, государственные мануфактуры в горном деле и в отраслях по производству оружия и тканей. Однако положение госсектора всегда было подчиненным. Например, даже принадлежавшие государству рудники (особенно на месторождениях металлов, эксплуатация которых была обусловлена потребностями чеканки монеты), как правило, сдавались на концессионных основах в эксплуатацию частным компаниям. В это же время широкое распространение получили акционерные общества, представляющие собой разновидность частного сектора. Так, Общество Азианов занималось кредитной деятельностью и во время правления Луция Корнелия Суллы ссудило государству 20 тыс. талантов золота (около 700 млн. долл. в нынешних ценах). С конца 2-го века римское государство начало систематическое наступление на частную собственность, которое закончилось тотальным огосударствлением и централизацией древнеримской экономики, что, в конечном счете, привело к гибели цивилизации Древнего Рима. По этому пути прошли многие страны как древнего, так и современного мира.

Изучение истории древних цивилизаций позволяет выявить универсальную экономическую закономерность: чрезмерное расширение государственного сектора приводило к упадку древних цивилизаций. Превышение некоторой критической величины размера госсектора ведет к разрушению фундаментальных устоев общественно-экономической формации.

Таким образом, схема развития цивилизаций в общем виде такова: развитие государства предполагает его внешнюю (военно-политическую и экономическую) экспансию; внешняя экспансия государства объективно требует расширения государственного сектора экономики и усиления системы государственного регулирования; необходимость содержания гипертрофированного госсектора требует финансовых и организационных (институциональных) репрессий в отношении частного сектора (увеличение налогов, национализация, конфискация, контроль цен, квотирование и нормирование производства, экспорта и импорта и т.п.); финансовые и институциональные репрессии разрушают систему стимулов и мотивации частного производителя, что, в конечном счете, ведет к разрушению самого частного сектора; разрушение частного сектора лишает общество источника развития, в результате чего цивилизация постепенно погибает.