Тема 14. Аспекты госрегулирования развития отрасли.

1. Содержание и задачи госрегулирования.

2. Государственный бюджет.

3. Антимонопольная деятельность.

4. Амортизационная политика.

Вопрос 1. Госрегулирование: содержание и задачи.

Государственное регулирование бизнес сред -  это политика мер по сдерживанию или стимулированию конкурентных процессов в соответствии с приоритетами и целями государства. Магистральными направлениями государственного регулирования являются:

1) Либерализация - это расширение сферы конкуренции и уход государства от вмешательства на рынке.

2) Протекционизм - это государственная поддержка вмешательства в приоритетные и социально- значимые рынки, конкуренция на которых недостаточно эффективна. Без владения нужной информацией невозможно представить себе успешную экономическую деятельность. Финансовые новости и эксклюзивные экономические статьи и публикации являются немаловажными источниками ценной информации.

СПОСОБЫ КООРДИНАЦИИ хоз.субьектов:

ИЕРАРХИЯ - способ координации, при котором хоз.субьекты действуют на основе инструкций (команд) центральной власти

СТИХИЙНЫЙ ПОРЯДОК - способ координации, при котором хоз.субьекты приспосабливают свои действия к внешним экономическим условиям, используя для этого информацию своего внешнего окружения, преследуя достижение своих целей по получению наибольших выгод

        

                                   Координация в национальной экономике

              Иерархия                                                                           Стихийный порядок

>>

Централизованно-плановая                         Рыночная экономика -

экономика - примитивная простота

управления экономикой как единой фабрикой саморегулирование экономических

процессов при обоснованном

вмешательстве государства

 

У государства много обязанностей и прав в области экономики по отношению к обществу в целом. И, несмотря на то что доля государственной собственности составляет только треть всех активов страны, доля государственных расходов по отношению к ВВП составляет около половины. Если же учесть все виды льгот и другие формы поддержки населения и предприятий, применяемые административные ограничения на федеральном и местном уровнях, то окажется, что государство присутствует едва ли не всюду.

 

Рис. 9.3. Фрагмент структурной схемы функций государства

 

Принципы госрегулирования:

- минимум вмешательства государства. Этим минимумом может быть поддержка социально значимых отраслей,

- государственное предпринимательство должно способствовать частному бизнесу а не конкурировать с ним,

- государственная политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности,

- косвенное регулирование предпочтительнее прямого. Вмешательство государства в экономику тем эффективнее, чем в более рыночные формы оно облечено.

- в периоды кризиса роль государства возрастает.

Основными элементами госрегулирования являются следующие направления (политики): фискальная, бюджетная, кредитно-денежная, внешнеэкономическая, социальная.

В числе методов регулирования следует назвать: индикативное и стратегическое планирование, антимонопольная и амортизационная политики, экономическое программирование (целевые программы), госзаказы, господдержка важнейших отраслей отраслей и отдельных предприятий, перекрёстное субсидирование, регулирование цен и доходов и т. п.

Рычагами вмешательства государства в экономику являются:

- налоги,

- государственные закупки. Они стимулируют рост ВВП,

- трансфертные платежи - передаточные платежи, выплаты предпринимателям и населению из государственного бюджета, источником которых служат налоги. Эти платежи обеспечивают перераспределение доходов в пользу бедных. Национальный продукт при этом не увеличивается, но меняется структура производства.

Конкретные формы и методы государственного регулирования бизнес сред.

Структурная политика.	Антимонопольная политика.	Финансовая политика	Внешне - экономическая политика политика
государственный закон и государственная интервенция; государственное  инвестирование; государственное предпринимательство;	- организация цен монополистов; - препятствие слиянию или поглощению в целях монополизации роста. - Реструктуризация базовых естественных монополий	- налоговое регулирование; - валютный курс; - инфляция и монетаризация экономики.	- фискальные регуляторы (налоговые платежи); - не фискальные регуля- торы (лицензии и квоты); - регулирование совершающихся валютных операций.

http://eumtp.ru/?p=1135

http://lib.4i5.ru/cu17.htm

Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические, прямые, косвенные.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил “экономической игры” для фирм-производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей.

Административное регулирование включают в себя меры по регулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т. д. С помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

Экономические методы регулирования предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального образования через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий. С этой целью используются: • финансовая политика; • денежно-кредитная политика; • прогнозирование, программирование и планирование.

Финансовая политика	Денежно-кредитная политика	прогнозирование, программирование и планирование.
использование бюджетно-налогового и фискального механизма для достижения национально-экономических и социальных целей.	использование метода косвенного воздействия Центрального банка на элементы рыночного механизма и прежде всего оптимальность денежного обращения.	Объектами целевыхпрограмм являются отрасли, регионы, социальные условия, направления научных исследований и т. д. Наиболее распространены общенациональные программы по восстановлению экономики, структурной перестройке, приватизации.

Прямые методы регулирования базируются на властно распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на функционирование и результативность хозяйствования субъектов. Среди методов прямого государственного регулирования экономики преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования секторов экономики, регионов, фирм в виде субвенций или субсидий, включающих дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов общенационального и регионального уровней, а также льготные кредиты. Целью прямых методов являются достижение приоритетов развития, защита общественно необходимых секторов экономики и групп населения.

. Государство участвует в развитии тех областей, где применение других форм собственности может привести к отрицательным последствиям. Например, оно инвестирует оборонную промышленность путем строительства казенных предприятий, обеспечивает решение общенациональных вопросов и важнейших социальных задач. При этом государство поддерживает уровень жизни населения, определяя предельные цены на энергию, продукты питания, услуги и т. д.

Государство реализует программу поддержки таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи развивались бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на их услуги установились бы столь высокими, что были бы доступны немногим. Эти отрасли являются постоянным объектом субсидирования многих государств, так же как аграрное производство, добывающая промышленность, транспорт и т. д.

Государство оказывает также прямое регулирующее воздействие на экспорт, освобождая экспортера от уплаты пошлин на ввоз определенных видов сырья, создавая льготное кредитование экспорта либо представляя государственные гарантии под внешние кредиты.

Государство оказывает и прямое воздействие на национальный рынок. Оно может влиять на размер, структуру и направления развития рынка путем государственного заказа. Под ним понимают государственное задание фирме на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных размерах, на уникальную, особо дефицитную продукцию.

Методы и инструменты регулирования представлены на рис. 2, 3 и 4. Очевидно, что их необходимо комплексно использовать. Взаимосвязь и обусловленность рынков (рынка благ и услуг, денежного рынка, рынка труда, внешнеэкономического рынка) требуют использования взаимосвязанного инструментария для воздействия на равновесный экономический рост.

Весь опыт современного экономического развития показывает — рыночная система немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства.

Существуют важные ограничения для регулирования экономики. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль над ценами и др.). Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования.

Надо также иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительные эффект в одной сфере экономики, может иметь негативные последствия в других.. Так, государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая прирост денежной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта мера эффективна, однако она приводит к удорожанию центрального и банковского кредитов. А если процентные ставки растут, становится все труднее привлекать инвестиции, вследствие чего начинается торможение экономического развития.

В качестве примера рассмотрим влияние государства на рыночное равновесие

посредством регулирования цен

            а) Поддержание производства на высоком уровне посредством установления цен на продукцию выше цены рыночного равновесия (рис. А).

            б) Поддержание цен на уровне ниже рыночного равновесия (рис. В)

>>

А)                                                                   В)

            Влияние государства приводит к дефициту местной продукции и увеличению импорта товаров.

 http://www.nuru.ru/ek/com/003.htm

В процессе госрегулирования особое внимание уделяется трём функциональным зависимостям:

- ставки % от уровня дохода – чем выше доходы населения тем больше спрос на деньги и выше ставка %;

- объёма инвестиций от ставки % - чем больше ставка % тем ниже объём инвестиций;

- величины дохода от объёма инвестиций – когда инвестиции увеличиваются, то доход возрастает в к раз больше прироста инвестиций (эффект мультипликатора).