§3. Социальное государство

Наряду с правовым, в современной политической теории и практике утвердилось такое понятие, как “социальное государство” (welfare state). Сама его идея опирается на давнюю традицию в истории политической мысли, приверженцы которой -Платон, Кампанелла, Ж. - Ж. Руссо, А.Сен - Симон, Ш.Фурье, Т.Оуэн - стремились к созданию модели более справедливого и разумного общества, где бы все заботились о каждом и каждый - обо всех. Ихидейными оппонентамивыступают представители либеральной политической философии - от английского философа 17 в.Д.Локкаи выдающегося представителя немецкой классической философииИ.Кантадо нашего современника, известного философа и экономистаФ. фон Хайека, которые считают, что самаидея такого государства является вредной и опасной, так любоеограничение индивидуальной свободыв интересах большего равенства рано или поздноведет к деспотизму, а чрезмернаяопека общества в отношении индивидаделает его инфантильными отучает отэкономической и политической активности.

Приверженцы доктрины либерального государстваисходят из того, что государство должно минимально вмешиваться в экономику и частную жизнь граждан, и представляет собой своеобразного“ночного сторожа”- т.е. дешевое государство с немногочисленной бюрократией, обеспечивающее действие законов и создающее благоприятные условия для частного предпринимательства.

Однако, как показывает политическая практика ХХ века, государства подобного типа в чистом виде практически не существуют со времен американской “великой депрессии” 30-х годов и вызванного ею“нового курса”президентаФ.Рузвельта, который как раз и был ориентирован на активное государственное вмешательство (контроль за монополиями и деятельностью банков, регулирование цен, частичная национализация) и социальное регулирование (программы обеспечения занятости, поддержка фермеров, и др.). Даже в период т.н.“неолиберальной” экономической политики М.Тэтчерв Великобритании иР.Рейганав США в 80-ые гг. их правительства не отказывались полностью отгосударственного регулирования экономики.Неслучайно поэтому, что известный американский экономист, лауреат Нобелевской премии (нам он известен больше как автор популярного учебника “Экономикс”) П.Самуэльссонв свое время охарактеризовал правительство США как “самое крупное предприятие в мире”.

Таким образом, практически любому современному государству в той или иной степени приходится брать на себя функции социальной защиты и экономического регулирования- в противном случаесоциальные и политические потрясениягрозят быть слишком серьезными. Кроме того, опыт развитых стран показывает, что без планомерного, направляемого государством развития социальной сферы, науки и образования, разработки и внедрения в производство новых технологий динамичное развитие экономики и высокий уровень жизни невозможны. Поэтому весьма примечательно, что весь послевоенный период характеризовался постоянным возрастанием доли государственных расходов в общем объеме валового внутреннего продукта (ВВП) развитых стран - а это означает, что разнообразных социальных программ становится все больше. По самым последним данным, доля государственных расходов в ВВП в 1997 г. составляла: в США - 32 %, в Японии - 35, 2 %, в Великобритании - 39, 7 %, в Канаде - 42,6 %, в Германии - 47,7 %, в Италии - 50, 6 %, во Франции и Финляндии - свыше 54 %, в Швеции - 62, 3 %. Ответственно, чем выше данный показатель, тем ближе конкретная страна к модели “социального государства”.При этом неслучайно, что наиболее высокийуровень и качество жизнидостигнуты сегодня в странах, наиболее последовательно воплощающих эту модель (Франция, Финляндия, Швеция, Канада).

В отличие же от либерального, социальное государствостремитсяобеспечить каждому своему гражданину достойные условия существования, социально защитить его, гарантировав определенный уровень дохода, потребительский стандарт и доступ к тем или иным социальным благам. Для этого в практику внедряется гарантируемый государством минимальный уровень оплаты труда (во Франции, например, зарплата наемного рабочего не может быть ниже 1200 франков в год). Существует также система разнообразных социальных пособий - по безработице, в связи с рождением ребенка, в связи с потерей кормильца, и т.п. Одновременно государство стремится гарантировать (бесплатно или за плату, меньшую реальной стоимости) своим гражданам доступ к таким благам, как образование, медицинское обеспечение, достижения культуры, и т.д.

В идеалесоциальное государство стремиться добитьсяравенства стартовых шансов в экономической жизни, утвердить в обществепринципы социальной справедливости, стабильности и солидарности. Для этого оно стремиться обеспечить выходцам из самых разных социальных слоев доступ к качественному образованию и получение котирующейся на рынке профессии, осуществляет разнообразные социальные программы по поддержке юных талантов в различных областях, по обеспечению занятости, и т.д. Укреплению социальной солидарности способствует системасоциального партнерства, в которой все экономические решения принимаются путем согласования интересов 3- х сторон: правительства, предпринимателей и профсоюзов.

В основе экономической политики социального государства - рыночная экономика, свободная конкуренция, частное предпринимательство - плюс перераспределение доходов от преуспевающих социальных групп к менее благополучнымчерез налоги и госбюджет в формесоциальных программ. Перераспределяемые доходы поступают в т.н.общественные фонды потребления, откуда впоследствии направляются на осуществление конкретныхсоциальных программ. При этом налоговое бремя может быть достаточно высоким: например, в Швеции ставка подоходного налога доходит до 90 %, однако большинство шведских граждан согласны платить такую цену за предоставляемые государством социальные гарантии и политическую стабильность.

Большое значение для эффективного функционирования модели социального государства имеет опора на специальное законодательство- так, например, в ФРГ, где данная модель была заложена экономическими реформами 40-х гг.Л.Эрхардаи закреплена в последующей политикой поочередно сменявших друг друга у власти христианских (ХДС/ ХСС) и социал-демократов (СДПГ), существует большое количество подобных социальных законов. Здесь, например, действуют законыо максимальной занятости, которую обязано обеспечивать правительство страны,о защите рабочего места и рабочего времени лиц наемного труда, об управлении предприятием, в соответствии с котором хозяин частного предприятия обязан согласовывать свои действия и решения (о развитии производства, об увольнениях, о снижении расценок и заработной платы) с действующим на нем советом из представителей администрации, акционеров и наемных рабочих.

При этом эффективное социальное государство должно стремиться определенный баланс между рыночной конкуренцией и государственным регулированием.В противном случае, как показывает опыт активного строительства социального государства в 60 – 70 – ые гг. во многих странах Запада,чрезмерное государственное вмешательство и опекавлекут за собой весьманегативные последствия: рост бюджетного дефицита, инфляцию, уменьшение инвестиций, снижение деловой активности и рост иждивенчества.

Что же касается России, то как ее прежний исторический опыт, так и современное состояние общества не располагают к созданию социально ориентированной государственности. В числе причин -существовавшая на протяжении веков острая конфронтация между имущими и социально ущемленными слоями общества, отсутствие традиций социального партнерства, веками складывавшийся автократический характер государства, провоцирующий его пренебрежение к индивидуальным правам и свободам и безответственность в вопросе о социальных гарантиях гражданам, наконец, усугубленная современным экономическим кризисом бедность и неразвитость социальной сферы(активная же социальная политика - это привилегия богатых и цивилизованных государств). В то же время очевидно, что в России с ее сильными традициями государственного регулирования экономики и социальной опеки, в условиях спровоцированного провалом “либеральных” реформ острейшего социально - экономического кризиса выходом в перспективе может бытьлишь создание развитой и социально ориентированной рыночной экономики. Следовать именно этому призывают российское руководство многие видные зарубежные политические деятели и экономисты (например, можно вспомнить открытое обращение группы известных американских экономистов - лауреатов Нобелевской премии к Президенту РоссииБ. Ельцинув ноябре 1997 г.). Только этот путь позволит России обеспечить социальное согласие, сохранить мощный научно - производственный и образовательный потенциал, превратиться не в слаборазвитую и нищую страну “Третьего мира”, а в действительно сильное и процветающее государство.

Вопросы и задания для повторения:

1. Как понимается природа государства в современной политологии? Какие основные гипотезы происхождения государства существуют в политической, исторической и экономической науках?

2. С какими основными социально – экономическими и политическими процессами связано возникновение западноевропейского государства современного типа?

3. Какие функции призвано выполнять современное государство? Чем отличаются от него в плане своих целей и задач государства развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки?

4. Какие основные формы правления (и их разновидности) существуют в современном мире? Каковы их сильные стороны и недостатки? Какая форма правления утвердилась в современной России?

5. Какую роль в политической жизни современных государств играет референдум? Какие различия в механизме его проведения существуют в разных странах мира?

6. Охарактеризуйте основные формы территориального устройства современного государства. В чем состоят их относительные преимущества и недостатки?

7. Дайте определение гражданского общества. Каковы его главные характерные черты и основные предпосылки возникновения? Как строятся его взаимоотношения с государством? Какие факторы затрудняли и затрудняют процесс становления гражданского общества в предшествующей и современной истории России?

8. Назовите основные характерные признаки и институты современного правового государства. Каковы необходимые условия его утверждения и эффективного функционирования?

9.Какой смысл сегодня вкладывается в понятие «социальное государство»? Какие функции оно призвано выполнять? С чем связаны объективные трудности утверждения определенной его модели в современной России?

Дополнительные вопросы:

1. Каковы, на Ваш взгляд характерные исторические особенности Российского государства? Какими факторами русской истории и культуры они вызваны?

2. В чем, на Ваш взгляд, состоят характерные особенности современного российского федерализма? Какие факторы затрудняют его становление?

3. Как Вы считаете, способствуют ли проводимые сегодня в России политические и социально – экономические реформы успешному становлению гражданского общества, правового и социального государства? Какие коррективы могут и должны быть внесены в процесс реформирования?