§ 3. Функции политических партий

В истории политической мысли сложилось весьма неоднозначное отношение к роли политических партий в жизни общества. При этом некоторые политические мыслители склонны отмечать ихскорее негативное воздействие на общественные процессы. Так, например, французский философЖ. - Ж.Руссоусматривал в существовании партийпревращение народовластия, прямой власти народа в косвенную, при которой от его имени правят партийные лидеры. Один из первых американских президентов и отцов - основателей СШАДж. Вашингтонтакже говорило гибельности воздействия партий, подрывающих единство общества, полагал, что они в действительности являются “готовым оружием для подрыва власти народа”. Развил этот подход видный российский правоведМ.Я.Острогорский, эмигрировавший после Октябрьской революции на Запад. Находясь в эмиграции, на богатом материале США, Великобритании и Франции 20-х - 30-х гг. он пишет исследование “Демократия и политические партии”, где оценивает роль последнихвесьма критически. По его мнению,негативное влияние политических партий на общественную жизньпроявляется в том, что они:

1) Обращают своих сторонников в догматическую веру, подавляют их свободомыслие и способность критически оценивать политику;

2) Рядовому гражданину партия «закрывает глаза» на общественную жизнь, объявляя его “низкое мнение” покушением на свою честь;

3) В конце концов воля партии и воля избирателей подменяется волей партийных руководителей.

Примечательно, что подобные негативные оценки роли партийв общественной жизни нередко ивстречаются и сегодня. Так, например, оценивая роль партий в системе власти современной ФРГ, немецкий профессор праваВ.Генисзамечает: “Право партий назначать должностные лица является всеобщим злом федерального правления... Партии не терпят около себя других богов. Кто не за них, тот против них. Дистанция между политическим персоналом и народом сегодня более значительна, чем в Веймарской республике или во времена Бисмарка.”

Однако, признавая справедливость большинства высказанных в адрес политических партий упреков, нельзя признать, что в современной политике нет другого механизма или института, способного заменить политическую партию, выполняя за нее целый рядважнейших функцийв организации и обеспечении политической жизни общества.

Так, например, весьма значительна роль политических партийв обеспечении нормального функционирования институтов политической власти. В частности, именно они:

1) Являются механизмом перераспределения власти и властных должностей- иначе говоря, партийные лидеры, получившие поддержку общества на выборах, входят во власть, заменяя тех, кто эту поддержку утратил;

2) Обеспечивают связь населения с властными структурами, стимулируют участие граждан в политике- так или иначе, именно через участие в деятельности партий, начиная от рядового активиста и заканчивая постом партийного лидера, граждане имеют возможность сделать политическую карьеру и “сходить во власть”;

3) Осуществляют отбор и привлечение “наверх” политических лидеров, экспертов и аналитиков- известно, что правительство, а также в значительной степени аппарат исполнительной и законодательной власти комплектуются за счет людей, выдвинутых политическими партиями;

4) Укрепляют связи между различными ветвями власти и политическими институтами- в случае, если исполнительная и законодательная ветви властиконтролируются представителями одной и той же политической партии, такая “прочность” отношений между ними очевидна; если же они находятсяпод контролем различных партий(например, в США президент представляет республиканскую партию, а в парламенте в большинстве демократы)противоречия сглаживаются с помощью межпартийных консультаций.

Помимо этого, политические партии выполняют весьма важные функции по отношению к политической системе общества в целом. В число этих функций входят:

1) Упорядочивание политической жизни: политические партии с помощью пропаганды активно влияют на мнение избирателей, склоняют их к голосованию за определенные программы. Благодаря этомулюди голосуют на выборах не за отдельные фигуры, а именно за программы партийных объединений(то есть действуют более осмысленно, отталкиваясь от своих интересов). В результате же голосования за одну и ту же партию и ее программу вместо отдельных и разрозненных субъектов политикиформируются группы избирателей с устойчивыми политическими предпочтениями;

2) Обеспечение социальной интеграции- политические партииобъединяют вокруг себя представителей самых разных социальных слоев и групп(например, общенациональные или религиозные партии), способствуют упрочению отношений между ними;

3) Соединение интересов- политические партии, выступающие от имени конфликтующих групп общества,путем переговоров и соглашений между собой способствуют их примирению(например, можно вспомнить такие переговоры и соглашения между лидерами партий, представляющих конфликтующие между собой протестантскую и католическую общины в Северной Ирландии, переговоры между конфликтующими политическими (этноконфессиональными) силами в Ливане);

4) Политическая социализация: политические партии, ведя активнуюпропаганду,привлекают граждан к решению общественных проблем, прививают им знания и интерес к политике.