§2. Политическая власть: признаки, ресурсы, виды и формы осуществления

Рассмотрим далее отличия собственно политической (т.е. государственной)власти от всех остальных ее видов. Эти отличия можно свести к нескольким основным моментам:

1) Легальность- политическая власть в государстве (за исключением откровенно диктаторских режимов и чрезвычайных ситуаций) опирается или, по крайней мере, стремится опираться назакон;

2) Монополия на легальное применение насилия(немецкий социологМ.Вебер) - т.е. в рамках государства лишь сама государственная власть имеет право на законных основаниях применятьорганизованное насилие( т.е. использовать оружие, тюрьмы, концентрационные лагеря, лишать людей свободы, жизни, собственности, и т.д.);

3) Верховенство- т.е. политическая власть в государстве стоитвыше всехдругих видов власти(в семье, в группе, в учреждении), превосходит ихпо силеи по “охвату”- т.е. не ограничена какими - то четкими рамками, а проникает во все “клеточки” общественной жизни;

4) Всеобщий и безличный характер- в отличие от власти в семье, в учреждении или группе, ни один изруководителей государства(если только это не диктатура и не абсолютная монархия) невоплощает ее в себе полностью; власть в современном обществе всегдаразделенамежду отдельнымилюдьми, группировками, партиями, институтами; при этом всеобщность политической власти означает, что она действует в масштабах всего государства и обязательна для всех граждан;

5) Институализация- политическая власть в государстве всегда опирается, существует в форме определенныхинститутов(парламент, правительство, законодательные нормы), т.е. являетсяорганизованной, устойчивой ипостоянной(иные виды власти одного человека над другим могут быть временными, стихийными, опираться на силу, и т.д.);

6) Моноцентричность- т.е. наличиеединого центра принятия решений: в географическом плане - это столица государства, в смысле учреждений - это определенные политические институты, такие решения принимающие (президент, правительство, отдельные министерства и ведомства);

7) Дифференциация – власть в современном государстве неизбежноразделенамежду различными ееветвями(исполнительная, законодательная, судебная) и институтами (президент, правительство, парламент и т.д.), между отдельнымигруппами и персонамив рамках властных институтов, а также между общественными объединениями, способными оказывать влияние на власть (партии, заинтересованные группы, лобби и т.п.);

8) Многообразие ресурсов- т.е. политическая власть в государстве держится не толькопринуждением, но и тем, что имеет в своем распоряженииэкономические, социальные, информационные, принудительные и правовыересурсы. Рассмотрим по порядку содержание этих ресурсов:

а) экономические- способность государственной власти распоряжаться определенным объемом материальных благ, осуществляя регулирование экономики и перераспределяя национальный продукт;

б) социальные- способность власти понижать и повышать статус индивидов, раздавая престижные должности или лишая их;

в) информационные- контроль государственной власти за информацией и средствами ее распространения ( напрямую - через цензуру, косвенно - через финансирование и предоставление льгот лояльным издания);

г) принудительные (силовые)- специальныеинституты принуждения(полиция, армия, госбезопасность, суды, прокуратура), а также специально подготовленные для этоголюди и средства(оружие, тюрьмы, электрический стул, гильотина, и т.д.);

д) правовые- опора государственной власти назакон, на признаваемые большинством обществаправовые нормы.

Таким образом, можно заключить, что как в рамках самой политической власти, так и независимо от нее в самом обществе в качестве рычагов воздействия на власть существуют и действуют следующие ее виды: 1)экономическая власть(находящиеся в распоряжении самого государства экономические ресурсы, а в рамках общества - активно воздействующие на власть представители бизнес - элиты); 2)социальная власть(на уровне самой государственной власти - ее способность повышать и понижатьсоциальныйстатусиндивида, в самом обществе - привилегированное социальное положение отдельных личностей и групп, позволяющее им влиять на политику государства); 3)информационная власть(контроль запроизводством ираспространением информациив руках государственной власти, в обществе - возможности и влияние СМИ); 4)принудительная (силовая) власть(специальные институты принуждения в распоряжении государственной власти, а также отдельные инструменты насилия (прежде всего вооружение) в руках независимых от государства групп (террористы и организованный криминалитет), служащие мощным рычагом давления на общество и власть); 5)правовая власть(опора самой государственной власти на закон, а в рамках общества -способность самих гражданвоздействовать на государственную власть, опираясь на закон и добиваясь удовлетворения своих интересов).

Помимо этого, в качестве формосуществления власти, которые она принимает в процессе ее реализации, выделяютсяруководство, управление,координация, организация и контроль. Рассмотрим подробнее конкретное содержание этих форм:

1) Руководство– деятельность, состоящая в определении общих направленийдеятельности подчиненных определенному лицу (президенту, премьер – министру) институтов и их структурных подразделений, и впобужденииих к этой деятельности с помощи различных средств (принуждение, стимулирование, и т.д.);

2) Управление предполагает деятельность, направленную на решение текущих проблем, относящихся к конкретным сферам общественной жизни (экономика, социальное обеспечение, культура и др.) с сохранением контроля за общим состоянием дел в этих сферах;

3) Координация– деятельность специальных учреждений и лиц по обеспечению согласованной работы различных институтов и структурных подразделений, входящих в систему власти (чаще всего занимающихся решением какой - то одной определенной или близких по смыслу проблем);

4) Организацияпредполагаетподдержаниеиерархического порядка ипринуждениевластных учреждений следовать определенным формальным (или формально – бюрократическим) правилам поведения;

5) Контроль– осуществляемое либо самой руководящей инстанцией (президент, правительство), либо специальными координирующими или контрольными органами (администрация, личные представители, инспектора, эксперты)наблюдение за выполнениемподчиненными им институтами и лицами их приказов и распоряжений.

Вместе с тем следует помнить, что вычленение вышеперечисленных форм власти является искусственным, и все они сочетаются и накладываются друг на друга в процессе управления.