§5. Особенности представительства интересов и лоббистскойдеятельности в современной России

В Советском Союзе, где деятельность любых неподконтрольных государству организаций была невозможно, и государство контролировало и распределяло материальные фонды и финансовые потоки, тем не менее, осуществлялась весьма активная лоббистская деятельность. Специально проведенные исследования показали, что на принимаемые политическим руководством страны (Политбюро, ЦК КПСС и Совет Министров) значительное влияние оказывалигруппы чиновников внутри самого партийно-государственного аппарата(ЦК, министерств и ведомств),“проталкивавшие” интересы армии и военно-промышленного комплекса (ВПК), отдельных отраслей и предприятий. Они «выбивали» для своих “подшефных” отраслей и предприятийфинансирование и материальное обеспечениесамых различных, далеко не всегда экономически эффективных и разумных проектов, будь то мелиоративные работы, строительство крупных производственных комплексов, создание производственной инфраструктуры на селе, и т.д. Естественно, что такая лоббистская деятельностьне была подконтрольна обществу, не регулировалась никакими законами и основывалась преимущественно на личных связях “наверху”.

В современной же России, переживающей ныне период радикальных социально - экономических преобразований, можно отметить следующие характерные особенности представительства интересов через заинтересованные группы и лоббистскую деятельность:

1) Цивилизованные и публичные институты и механизмы представительства интересов до конца не сформированы, и не оказывают значительного влияния на принимаемые властью решения- разного рода советы и палаты при президенте и правительстве (Совет по предпринимательству, Торгово-промышленная палата, и т.п.) не играют сколько-нибудь значительной роли, официальные профсоюзы являются не защитником интересов лиц наемного труда, а придатком власти и директорского корпуса,свободные неполитические объединения граждан(экономического, национально - культурного, экологического и т.д. характера)малочисленны и неорганизованы;

2) Представительство интересов различных категорий населения зачастую осуществляется не через публичные и самостоятельные группы давления, а через механизм т.н. клиентелы- при этом влиятельные региональные руководители, государственные чиновники или организованные криминальные структурыберут под свою опеку целые социальные слои(например, представителей малого и среднего бизнеса), или население целых регионов (например, мэр Ю.Лужков в Москве или президент К.Илюмжинов в Калмыкии), добиваясь взамен от нихабсолютной поддержки(90 % и более голосов на местных выборах) илояльности по отношению к себе;

3) Представительство интересов тех или иных заинтересованных групп преимущественно сводитсяк стихийному и нерегулируемому лоббизму, который осуществляетсяадминистративными органами, разного рода консультативными структурами(многочисленные центры, фонды, институты, например, Институт экономических проблем переходного периода во главе с Е.Гайдаром)при правительстве РФ, главами 89 регионов России в Совете Федерации, фракциями парламента(они лоббируют практически все, но наиболее заметны в лоббистской деятельности фракцииАграрной партиииЛДПР, а также группа“Российские регионы”);

4) До последнего времени лоббирование преимущественно осуществлялось в пользу групп крупного капитала(т.н.финансовая олигархия), связанных с теми или иными крупными правительственными чиновниками(экс-премьерВ.Черномырдин- компании“Газпром”, бывшие первые вице-премьерыА.Чубайс и Б.Немцов- группыОНЭКСИМ - МФК, и т.д.)

В результате до последнего времени существовала ситуация, когда т.н. “семибанкирщина”,т.е.семь крупнейших банкиров и финансовых деятелей -Б.Березовский, В.Гусинский(группа “Мост”),М.Ходорковский(МЕНАТЕП - Роспром),В.Потанин(группаОНЭКСИМ - МФК),В.Смоленский(СБС - Агро),М.Фридман(группа “Альфа”), В.Малкин(банк“Российский кредит»)- совместно контролировали на период до 17 августа 1998 г. более 50 % экономики России и средств массовой информации. Подобные возможности позволяют им эффективно влиять на политику государства через связи в правительстве и ближайшем окружении Президента РФ. Примечательно, что с момента возникновения вышеназванных коммерческих структур их активно “взращивали” и укрепляли (т.е. своеобразно лоббировали) правительстваЕ.Гайдара и В.Черномырдина, предоставляя всевозможные льготы, недоступные прочим бизнес - структурам. Среди них -дешевые кредиты частным банкам, предоставление права осуществлять бюджетные платежи таким образом и “крутить” бюджетные деньги(зарплаты, пенсии, и т.п.) с огромным процентным “наваром” для себя, возможности скупать по явно заниженным ценам или брать в залог контрольные пакеты акций наиболее прибыльных российских предприятий, приобретать под очень высокие проценты ГКО, и т.д. Сегодня, в условиях финансового кризиса и общего ослабления государства влияние олигархических групп давления на его политику остается весьма значительным.

5) В современной Россия сформировалась своеобразная лоббистская иерархия, которое делит все заинтересованные группы и представляющих их лоббистов (лобби) на “привилегированных” и “непривилегированных”. К числупривилегированныхсегодня принадлежатгазовое, нефтяное(т.е. нефтегазодобывающие отрасли) ибанковское(вышеупомянутая “семибанкирщина»)лобби. Они имеют “своих людей” в окружении президента и в правительстве, “дружественные фракции” в парламенте, свои банки, экспортно-импортные структуры. К числу“непривилегированных”,т.е. не имеющих каналов влияния, значительной государственной поддержки и льгот от правительства, принадлежат сегоднявоенное(представляет большую часть предприятий ВПК),аграрное(Аграрная партия и соответствующая фракция в Госдуме), а такжепредставляющие интересы национального капитала и отечественного производителя(Российский союз промышленников и предпринимателей, Федерация товаропроизводителей России)лобби;

6) Правительство России, испытывающие давление мощных и организованных лоббистов, зачастую оказывается не в состоянии проводить политику в интересах государства и большинства населения- на фоне обогащения узкой группы финансовых структур спекулятивного характера очевидный упадок российской промышленности, вооруженных сил, медицины, науки и образования.

В то же время экономический кризис 17 – 18 августа 1998 г. привел к изменению положения и места в иерархии власти многих российских олигархов и созданных ими структур(«империй»). Некоторые из них были объявлены банкротами (например,«Инкомбанк» В.Виноградова) либо оказались под прессомуголовного и административного преследования(например, подконтрольныеБ.БерезовскомуОРТ, компании «Аэрофлот»и«Андава»в период премьерстваЕ.Примакова), другие были в значительной степениогосударствлены и получили от государства значительную помощь(например, банкСБС – АГРОВ.Смоленского), третьи были вынужденысменить основной профиль своей деятельности(например, на базе финансовой группы«Мост»ее глава создал холдинг «Медиа – мост»,нацеленный в первую очередь на работу на информационном рынке – предвыборная агитация, «раскрутка» или компрометация политиков, и т.п.).Ограниченность государственных ресурсов, за счет которых традиционно подпитывались олигархические структуры,вынуждает их вести активную борьбу за выживание, вызывает «информационные войны» за доступ к рычагам власти и сохранившиеся государственные льготы. Самым ярким примером такой войны является происходивший летом 1999 г. «обмен» компроматом между телеканаламиОРТ(информационная структураБ.Березовскогои связанных с ним членов президентской семьи и окружения) иНТВ(структура медиа - холдингаВ.Гусинского). Его причиной послужило «засилье» в сформированном на тот момент правительствеС.Степашина«людей Березовского» и отсутствие там людей, близких кВ.Гусинскому. В то же время следует отметить, что все произошедшие перемены не изменили компрадорско – паразитической сути российской олигархии в целом.

Вопросы и задания для повторения:

1. Какой смысл вкладывает современная политология в понятие «заинтересованные группы» (или «группы давления»)?

2. Какие черты отличают группы давления от других политических и иных общественных объединений?

3. Какую роль играют заинтересованные группы в политической жизни общества? В чем состоят позитивные и негативные моменты их деятельности? Обоснуйте свой ответ.

4. Какие основные типы заинтересованных групп и по каким признакам выделяются в современной политической науке?

5. Каковы основные функции, выполняемые группами давления в общественной жизни?

6. Какие основные средства они используют для их осуществления?

7. Какие два основных типа представительства интересов заинтересованных групп существуют в современной политике (лоббизм в широком и узком смысле этого слова)?

8. Через какие основные структуры осуществляется лоббистская деятельность в современном обществе? Кто сегодня может выступать в качестве лоббиста?

9. Какие угрозы несет обществу абсолютно нерегулируемая и неподотчетная закону лоббистская деятельность? Подтвердите свой ответ конкретными примерами.

10. С помощью каких рычагов и средств регулируют и контролируют деятельность лоббистских структур (лобби) правительства современных западных стран? Проиллюстрируйте свой ответ конкретными примерами.

11. Какие проблемы, связанные с регулированием лоббистской деятельности, существуют сегодня в странах «Третьего мира»? Какими особенностями их развития они порождены?

12. Какие проблемы, порожденные деятельностью лоббистов, существуют в современных странах Запада?

13. В чем состоят основные особенности лоббистской деятельности в современной России? Какие структуры выступают в ней в качестве лоббистов?

14. Какие ресурсы и рычаги влияния необходимы современным российским «группам давления» для успешной деятельности?

Дополнительные вопросы:

1. Какой смысл вкладывается сегодня понятие «российская финансовая олигархия»? По каким признакам она определяется и какую роль играет в политике?

2. Как изменилось положение российских олигархов после августовского кризиса 1998 г.?

3. С помощью каких рычагов и средств лоббируют интересы своих территорий на уровне центральной власти руководители российских регионов?

4. Какие лоббистские структуры (и типы лобби) действуют в масштабах нашего региона? В чем состоит специфика их деятельности?

Литература:

1. Мухаев Р.Т. Политология. М.: ПРИОР, 1998, Гл.10.

2. Перегудов С.П. Политическое представительство интересов: опыт запада и проблемы России. // Полис, 1993, № 4.

3. Уэнди Р. Группы интересов. // Полис, 1992, № 5 – 6.

4. Малько А. Лоббизм. // Общ. Науки и современность, 1995, № 4.

5. Вяткин К.С. Лоббизм по-немецки. // Полис, 1993, № 1.

6. Перегудов С.П., Семененко И. Лоббизм в политической системе России. // МЭ и МО, 1996, № 9.

7. Согласование интересов и государственная политика в России (“круглый стол”). // Полис, 1998, № 4.