§3. Межнациональные конфликты: источники, типология и средства разрешения

Под межнациональным конфликтомобычно понимаетсястолкновениелибопротивостояниемежду этническими общностями и их отдельными представителями, порожденное борьбойза территорию, власть, преобладание в государстве, экономические и иные ресурсы.

Одновременно, занимаясь изучением природы и источников межнациональных конфликтов, необходимо помнить, что в многонациональном государстве форму межнационального конфликта может принять “этнически окрашенное” противостояние, в основе которого лежатдругие причины:

1) Например, политические- так, например, до последнего момента существовал политический конфликт между руководством РФ и Чечни, руководством РФ и Татарстана, связанный с желанием правящих элит этих республик обрестисуверенный статус, но при этом отсутствовали конфликты между русским и чеченским и между русским и татарским народами;

2) Экономические- связанные с желанием руководителей национальных территорий приобрести новыеполномочия по распоряжению хозяйственнымиресурсами, используя для этого политический суверенитет. В этой связи можно вспомнить проявившееся в современной России стремление к обособлению от Тюменской области русских руководителей Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономного округов (залежи нефти и газа), провозглашение суверенитета Республикой Коми, 75 % населения которой составляют русские.

В то же время возможна и обратная ситуация, когда межнациональныйпо своей сути конфликт выдается заполитический:

1) Например, известное противостояние между Республикой Молдова и самовопровозглашенной Приднестровской республикой (ПМР), приведшее к кровопролитию в июле 1992 г., объяснялось молдавскими властями как противодействие прокоммунистически настроенного населения Приднестровья “демократической Молдове” - на самом же деле имел место конфликт, причиной которого стало нежелание составляющего большинство украинского и русского населения (ПМР) подвергнуться принудительной “румынизации”;

2) Вспыхнувший летом 1992 г. конфликт между Грузией самовопровозглашенной Республикой Абхазия некоторые исследователи пытались представить как “противостояние агрессивных “совков” – абхазов и молодой грузинской демократии” - на деле же его причиной стали опасения немногочисленного абхазского народа подвергнуться дискриминации и ассимиляции со стороны грузинских властей.

Классифицируя межнациональные конфликты, политическая наука выделяет следующие основные их типы:

1) По сферам проявления:

а) политико-правовые, т.е. стремлениетитульной национальностиущемитьнацменьшинствас помощью дискриминационных законов о языке, профессиях, госслужбе (в отношении русских в странах Прибалтики, Казахстане и др.);

б) социально - экономические, связанные с борьбой национальных групп за определенныеэкономические ресурсы(кровавые столкновения между киргизами и узбеками в 1990 г. в Ошской области из - за земельных участков);

в) культурно - языковые, связанные со стремлением ущемленной национальности сохранить свойязык и культуру(движение курдов в Турции);

г) территориально - статусные, выражающие стремление населенных национальными меньшинствами территорийповысить свой статусвопреки воле большинства населения страны (например, борьба в 70 - 80 - ые гг. Хорватии и Словении за расширение своего суверенитета в рамках бывшей Югославии);

д) сепаратистские- связанные со стремлением национальной территории выйти из состава государства (конфликт между заселенным албанцами Косово и Сербией).

2) По целям:

а) реалистические- в рамках которых обе конфликтующие стороны ставят перед собойреальные и взаимопримиримые цели(например, проблемы во взаимоотношениях между Молдовой и Гагаузией, разрешившиеся в результате предоставления последней национально - культурной автономии);

б) нереалистические- при которых обе стороны ставят перед собойнереализуемые и несовместимые цели(например, стремление турецких курдов к полной независимости от Турции при нежелании последней дать им даже культурную автономию).

3. По объему использования военной силы: а)мирные- без применения вооруженных сил (конфликт между англосаксонской и франкоязычной общинами в Канаде, между фламандцами и валлонами в Бельгии); б)военные- с минимальным (одноактным) использованием военной силы (военная акция Китая в Тибете в 50-ые гг.) либо превратившиеся в долговременное вооруженное противостояние (конфликт между католиками и протестантами в Ольстере, межнациональная и межплеменная война в Афганистане);

4. По вертикали: а)между центром и национальными территориями(Франция - Корсика, Канада - Квебек, Испания - Страна Басков); б)между региональными и местными органами власти(например, конфликт между украинскими властями Крыма и выборными местными органами, представляющими русское население);

5. По горизонтали: а)между группами коренной и некоренной национальности(между представителями титульных национальностей и русскими в бывших союзных республиках СССР и национальных автономиях в составе России); б)микроконфликты на личностном уровнепо поводу языка, привычек и образа жизни (бытовой антисемитизм, неприязнь значительной части россиян к кавказцам, и др.).Политическое пространство бывшего СССРнасчитывает большое количество проявившихся явно и потенциальных межнациональных конфликтов. Среди ихпричинполитологи обычно называют: 1) Стремление к самоутверждению национальных элит стран СНГ и Прибалтики - в результате происходит методичное вытеснение русского и "русскоязычного" населения из сферы управления, экономики и культуры; 2) Существование большого количества исторически сложившихся межнациональных споров между народами (армяне и азербайджанцы, грузины и абхазы, русские и некоторые коренные народы Северного Кавказа) - при этот способный урегулировать их центр (союзное правительство) отсутствует; 3) Произвольный характер границ между бывшими союзными республиками - новыми независимыми государствами (в Средней Азии, между Россией и Украиной (Крым, восток Украины) и др.), провоцирующий территориальные споры; 4) Неоконченность процесса формирования нации у некоторых из народов, образующих новые независимые государства (конфликты между племенными группировками в Таджикистане, между выходцами из различных жузов в Казахстане, между жителями Востока и Запада Украины).

Разрешение межнациональных конфликтоввозможно как в рамках определенной страны, так и смеждународным участием. При этом могут быть использованы следующиестратегии и средства:

1)"Избегание"-игнорированиепротивника,отсутствие реакциина действия противоположной стороны,эмиграцияиз государства (республики) представителей отдельных этнических групп (например, исход сербов из Хорватии и Боснии в 90-ые гг.);2) "Откладывание"- уход от прямого противоборства в надежде, что изменятся обстоятельства и будут созданы более благоприятные условия для разрешения конфликта (современные отношения Израиля и палестинцев, греческой и турецкой общин на Кипре);

3) Предоставлениеконфликтующей с центральной властью национально – территориальной общностистатуса субъекта федерациив рамках единого государства, экономической либонационально – культурной автономии;

4) Силовое подавлениецентральными властямиодной из сторонмежнационального конфликта (например, полицейские операции Сербии против косовских албанцев);

5) Если речь идет о противостоянии двух примерно равных по численности народов (например, фламандцы и валлоны в Бельгии, чехи и словаки в бывшей Чехословакии) то разрешение конфликта возможно за счет превращениягосударства в национальную федерацию(Бельгия) либо еголиквидации(Чехословакия);

6) "Переговоры"(обычно двусторонние) (Россия и Чечня в 1995 г. и 1996 – 1999 гг., Израиль и палестинцы, и др.);7)Третейское разбирательство (арбитраж),когда разрешение конфликта поручаетсятретьей стороне, определяющей рамки правила поведения его участников (конфликт между сербами, хорватами и мусульманами в Боснии, конфликты в Нагорном Карабахе и Абхазии, в разрешении которых участвуют ООН и ОБСЕ);8)Примирение - сближение позиций и интересовпротивоборствующих сторон через посредника либо собственные согласительные органы (Россия и покоренные ею народы Северного Кавказа - черкесы, дагестанцы, ногайцы и др., современная Молдова и Гагаузия и др.)

Общие принципы урегулирования межнациональных конфликтов зафиксированы в Заключительном акте Совещания по безопасности исотрудничеству в Европе (т.н. “десять европейских заповедей”),которые были единогласно одобрены представителями всех стран - участников совещания какзакон, обязательный для исполнения. В соответствии с этими принципами конфликты должны решатьсябез применения силы со стороны, какой - либо страны или группы стран по отношению к другой стране,без вмешательства в ее внутренние дела. При этом должны соблюдатьсянерушимость границ и территориальная целостностьвсех стран - участниц Заключительного акта. При этом любой народ имеетправораспоряжаться своей судьбой, что означаетправо на автономиюдля любого из народов, не имеющих своей государственности, но проживающего компактно на территории, где он составляет большинство. К сожалению, эти правила соблюдаются при урегулировании далеко не всех межнациональных конфликтов. Попытки же пересмотреть этибазовые принципыурегулирования межнациональных конфликтов через предоставление НАТО права осуществлять«гуманитарную интервенцию»(т.е. по собственному усмотрению вмешиваться во внутренние дела суверенных государств) в зонах международных конфликтов, предпринятые и не прошедшие на последнем саммите ОБСЕ в ноябре 1999 г. в Стамбуле (в рамках т.н. новойЕвропейской хартиибезопасности), откровенно контрпродуктивны. Это практически означает слом современной системы безопасности и международных отношений, провоцирует многочисленные конфликтные ситуации и поощряет сепаратистские движения во многих регионах мира.

Вопросы и задания для повторения:

1. Что такое этнос? По каким признакам возможно отличить один этнос от другого? Какие варианты определения природы этноса существуют в современных социально – гуманитарных дисциплинах?

2. Что такое национализм? Как он, с Вашей точки зрения, соотносится с патриотизмом? Каковы взгляды представителей различных направлений политической мысли на это явление? Каково Ваше собственное определение и отношение к национализму?

3. Какие основные типы национализма выделяются в политической науке? Существует ли «русский национализм», и если да, то каковы, на Ваш взгляд, основные характерные черты этого явления?

4. Какую роль играет в современной политике национальный (этнический) фактор? Какие функции в отношении индивида выполняет фактор его этнической принадлежности?

5. Что такое нация? По каким основным признакам она определяется?

6.Каковы основные пути формирования наций? Существует ли сегодня, на Ваш взгляд, единая российская нация? Если да, то на основе каких принципов она сплачивается?

7. Какую роль играет нация в системе современных государственно-правовых и международных отношений? Как соотносится ее роль с ролью этноса?

8. В чем выражается смысл принципа «права наций на самоопределение»? Какую роль он играл на разных этапах новой и новейшей истории? А какую роль, на Ваш взгляд, он сыграл в истории России после Октябрьской революции 1917 г.?

9. Какие формы и пределы определяет современное международное право для осуществления принципа самоопределения наций в современной политике?

10. Что такое сепаратизм? Какие меры предпринимают правительства различных стран мира для преодоления этого явления и связанных с ним кризисных ситуаций?

12. Какие типы межнациональных конфликтов выделяет современная политическая наука ?

13. Какие средства и технологии используются при разрешении межнациональных конфликтов в современной мировой политико-правовой практике?

Дополнительные вопросы:

1. Являлись ли, на Ваш взгляд, дореволюционная Россия и СССР «тюрьмой народов»? В чем состоит их отличие от традиционных колониальных империй (Британской, Французской, Германской и др.)? Какие просчеты дореволюционной и советской национальной политики должны быть учтены и какие ее положительные моменты могут быть использованы сегодня, при решении национальных проблем современной России?

2. Как можно решить национальный вопрос в России и обустроить новое российское государство? Что должна представлять собой обновленная Россия в плане национально – государственного устройства? Унитарное государство с преимущественными правами русской нации? Федерацию равноправных национальных республик и этнически русских регионов? Как, на ваш взгляд, возможно гарантировать равные права и возможности развития всем народам России и вместе с тем не подорвать единство государства?

Литература:

1.Гумилев Л.Н. Этносфера: история людей и история природы. – М.:Прогресс – Панагея, 1993.

2. Свиридов Н.Г. Этничность в процессе национальных измерений. // Соц. – политич. журнал, 1996, № 1.

3. Национальное государство: теория, история, политическая практика. // Полис, 1992, № 5 – 6.

4. Иорданский В. Этнос и нация. // МЭиМО, 1992, № 3.

5. Зубов А. Третий русский национализм. // Знамя, 1993, № 1.

6. Тишков В. Что ищет Россия (перспективы нациостроительства). // Вопросы философии, 1995, № 9; Его же. О природе этнического конфликта. // Свободная мысль, 1993, № 4.

7. Рыбалина Л.А. О природе этнонационального конфликта. // Соц. – политич. журнал, 1996, № 5.

8. Андреев А. Этническая революция и постсоветская интеграция. // Москва, 1997, № 2.