Глава 12. Устройство современного государства

Как мы уже отмечали в предыдущей главе, государство (в узком, связанном с определенными институтами значении этого понятия) представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и учреждений, которые непосредственно управляют обществом.Механизм же государствапредставлен институтами законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, а также специальными учреждениями.Органом законодательной(представительной) властитрадиционно выступаетпарламент.Исполнительную властьи тесно связанные с нейраспорядительные функциисоответственно осуществляют президент, премьер - министр и правительство.Судебная власть (правосудие)осуществляется специальными институтами, составляющимисудебную систему общества(Верховный, Конституционный и Арбитражный суды в общегосударственном масштабе, суды местной юрисдикции (региональные), а также формируемый из числа рядовых граждан суд присяжных). Помимо вышеперечисленных институтов, в структуру государства также входяторганы охраны общественного порядка(милиция, полиция, различные спецподразделения),органы государственнойбезопасности и вооруженные силы. Но они, как правило, выполняют вторичную, подчиненную по отношению к трем ветвям власти функцию. Характер же конкретного государства определяется организацией и соотношением исполнительных, законодательных и судебных институтов, т.е. формой правления.

§1. Формы правления

Существующие на сегодняшний день формы правленияделятсяпоспособу организации власти, и прежде всегопо ее формальному источнику (т.е. в зависимости от того, кто является высшим источником власти) на монархии и республики.

В монархииглавой государства и высшим источником властиявляется одно лицо (монарх), получившее свою властьпо наследствуи независимое в своих действиях от избирателей и представительных органов власти.

В современном мире существует несколько основных разновидностей монархической формы правления. Среди них выделяетсяабсолютная монархия(Саудовская Аравия, Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмираты, султанат Бруней), для которой характернывсевластие главыгосударства (институт парламента обычно отсутствует) располагающего, как правило, огромным личным состоянием и осуществляющегопатерналистскую(опекунскую)политикув отношении своих подданных. Например, король Саудовской Аравии за счет огромных доходов, получаемых от экспорта нефти обеспечивают своим подданным бесплатное здравоохранение и высшее образование. Султан же Брунея, карликового государства в Юго-Восточной Азии, являющийся одним из самых богатых людей в мире (личное состояние - 40 млрд. долларов) долларов, помимо иных многочисленных гарантированных благ, полностью освободил 250 тысяч своих подданных от уплаты налогов. В Европе же абсолютным монархом можно назвать лишь Римского Папу Иоанна Павла Второго, который является безраздельным повелителем на четырех гектарах земель, составляющих карликовое теократическое государство Ватикан.

Другая разновидность монархической формы правления - конституционнаямонархия, т.е. государство, в котором полномочия главы государстваограничены конституциейи наличиемвыборногозаконодательного органа(парламента). Конституционная монархия, в свою очередь, подразделяется надуалистическую(Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монархнаделен исполнительной властьюи лишьчастично законодательной(т.е. правом принимать законы), ипарламентскую, где монарх формально считается главой государства, но реально осуществляет лишьпредставительские функции. Например, английская королева формально имеет право осуществлять роспуск парламента, но вот уже более ста лет им не пользуется. При этом подавляющее большинство британцев ни в коей мере ни отрицает значения для страны самого института монархии.

Подавляющее же большинство современных монархий является парламентскими, иправительство в них подотчетноне монарху, апарламенту. Монарх же здесь служитвоплощением традиций и величия нации(подобно английской королеве),верховным арбитром и символомединства нации, способствуя национальному примирению и политической стабильности (например, умерший в 1995 г. бельгийский король Бодуэн блестяще выполнял эту роль в обществе, разделенном по национальному признаку из - за конфликта между фламандской и валлонской общинами). Наконец, конституционный монарх может, “освятив” самой своей личностью глубокие социальные преобразования,способствовать переходу страны кдемократическому и процветающему обществу. Такую роль, например, сыграл в новейшей истории Испании корольХуан Карлос Бурбонский. Правивший страной в течение 40 лет диктаторФранкоза год до своей смерти в 1977 г. распорядился о передаче власти изгнанному ранее из страны наследнику из династииБурбонов. После же кончины диктатора корольХуан Карлосвыступил в качестве авторитетной политической фигуры, способствующей примирению всех политических сил (от сторонниковФранкодо либералов и находившихся в то время в подполье коммунистов) и проведению реформ, способствовавших утверждению в Испании демократии вместо авторитарной диктатуры.

Второй основной формой правления, существующей в современном мире, выступает республика, где формальнымисточником властиявляется весьнарод, а точнее -народное большинство, выражающее свою волю голосованиемна свободных выборах. Выделяются три основных разновидности республики:парламентская, президентская и смешанная. Рассмотрим подробнее их характерные особенности.

Главными признаками парламентской республикиявляются следующие:

1) Образование правительства на парламентской основе; его, как правило, формирует лидер партии, победившей на выборах в парламент;

2) Подотчетность правительства парламенту- последний соответственно: а) формирует его и поддерживает; б) издает законы, которые правительство обязано исполнять; в) принимает государственный бюджет, определяя тем самым финансовые рамки деятельности правительства; г) имеет право критиковать правительство и выразить ему недоверие голосованием - при этом отставка правительства (по решению президента страны) возможна лишь в случае, если парламент сумеет большинством голосов выдвинуть новую кандидатуру на пост премьер - министра.

Правительство в рамках парламентской республики обладает исполнительной властью и правом законодательной инициативы(т.е. разрабатывает и предлагает парламенту проекты законов), а такжеправомобращаться к президенту с ходатайством о роспуске парламентав случае его неконструктивных действий (блокировке важных закон, препятствовании деятельности правительства, и т.п.), которое президент обычно удовлетворяет.

При этом, хотя глава правительстваформально и не считается главой государства, реально именно он и является первымлицом в стране. Именно онопределяет внутри - и внешнеполитический и экономический курс, представляет страну на важнейших международных встречах, ему реально подчинен аппарат исполнительной власти “сверху донизу”,и именно в соответствии с его рекомендациями президент назначает правительственных министров. Поэтому неслучайно, что до недавнего времени, например, мало кто знал президента ФРГА.Херцога, но практически все интересующиеся политикой люди воспринимали руководителем Германии канцлераГ.Коля.

Полномочия же президентав парламентской системы соответственноограничены, хотя формально он является главой государства. При этом он может избираться какпарламентом(ФРГ, Италия), так и непосредственнонародом(Венгрия и Эстония).Функции президентасводятся к тому, что онпредставляет странуво второстепенных международных контактах, ивыступает арбитромв отношениях между парламентом и правительством.

Примерами парламентских республик являются ФРГ (т.н. модель “канцлерской демократии”), Италия, Израиль, Чехия, а из стран СНГ - Латвия и Эстония. Сильная сторона этой системы -подотчетность правительстваизбираемому гражданамипарламенту, сочетается с очевидным еенедостатком-неспособностью парламента создать устойчивое правительстватам, где в нем представлено достаточно большое число конфликтующих друг с другом партий (яркий тому пример - Италия, где правительства могут меняться несколько раз в год). Лишь там, где в парламентепоочередно имеют большинство две политические партии(например, социал - демократы и демохристиане в ФРГ), правительство может спокойно работать по крайней мере до следующих парламентских выборов.

Отличной от парламентской формой республиканского правления является президентская республика, типичном образцом которой являются США. Ее отличительной особенностью является то, что здесьпрезидент одновременноявляется главой государства и главой правительства(например, американская Конституция делегирует президенту всю полноту исполнительной власти); фигура же премьер - министра чаще всего отсутствует, либо он находится в полностью подчиненном президенту положении.

К числу других важнейших особенностейпрезидентской формы правления также относятся следующие моменты: