Глава 9. Заинтересованные группы (группы давления)

§1. Заинтересованные группы: понятие, признаки и роль в жизни общества

В современной общественно - политической жизни существуют две основных формы представительства социальных интересов: плюралистическое- через голосование на выборах за политического деятеля либо организацию, представляющих интересы граждан (политическая партия, президент страны, отдельный депутат), икорпоративное– осуществляемое заинтересованными группами преимущественно в формелоббизма. По общему определению,заинтересованные группы(или, как их еще называют, группы давления) - этообъединения граждансамого разного типа (профсоюзные, предпринимательские, культурные, национальные, религиозные и др.),члены которых, не претендуя на государственную власть, воздействуют на нее, стремясь добиться удовлетворения своих конкретных требований и интересов.

Общественное объединение может считаться группой давления, если у нее присутствуют следующие признаки: а)организованность и добровольный характер членства в этом объединении; б) защита конкретных социальных интересов; в) наличие в его распоряжении материальных ресурсов, без которых невозможна никакая деятельность; г) способность к действию по защите своих интересов.

Разнообразные социальные группы с различными интересами существуют с тех пор, как существует общество. При этом различные политические мыслители по - разному оценивали роль заинтересованных групп в общественной жизни. Например, такие из них, какПлатон, Т.Гоббс и Ж. - Ж. Руссо, всегда отдававшие приоритет интересам государства и общества перед интересами отдельного члена общества или группы,рассматривали любые имеющие свои особые интересы социальные группы как зло, и говорили о необходимости полностью устранить их влияние на принятие государственных решений.

В то же время и сегодня многие политологи, приверженные именно этой точке зрения, считают, что практически все негативные явления общественной жизни(коррупция, криминализация, неэффективность государства) являются результатом деятельности бизнеса, мафии, многочисленныхзаинтересованных групп, противопоставляющих свои интересы обществу. Так, например, знаменитый американский президентВ.Вильсонполагал, что правительство США является заложником крупных монополий и ему просто не позволяют политику в интересах всего общества.

Однако существует и иной подход, согласно которому деятельность разнообразных заинтересованных групп приносит несомненную пользу обществу. И действительно, следует признать, чтосовременная демократия просто не существует без возможности свободного выражения, конкуренции и согласования интересов самых разных групп общества, будь то бизнесмены, наемные рабочие, национальные или религиозные меньшинства, и т.д. Если же государство будет навязывать всему обществу чуждые ему цели, это неизбежно закончитсядиктатурой, коррупцией и произволом бюрократии.

Иное дело, что это отстаивание интересов и конкуренция между заинтересованными группами должны осуществляться в рамках закона, быть максимально честными и открытыми обществу, не должно быть привилегированных групп, вступающих в сговор с государственной властью(крупные бизнесмены, мафиозные структуры, национальные сообщества, и т.д.).Если же этиусловия не соблюдаются- тогда действительно начинаютсяповальная коррупция, усиление мафии и олигархических группировок, наносится значительный ущерб общественным интересам. Видимо, вся проблема здесь состоит в гражданской зрелости общества, в его способности поддерживать подлинную демократию и равные “правила игры” в политике для всех ее участников.