§2. Особенности и основные функции современного государства

На основе этих принципов и сформировалось современное государство западного типа, которое характеризуется следующими отличительными признаками:

1) Разделение светской и духовной власти, чего в полном смысле не было ни в Средние века, ни в эпоху абсолютизма;

2) Опора государства на внешний и внутренний суверенитет. Внутренний означает верховную политическую власть в пределах определенной территории, выделяемой посредством государственной границы. Выражением внешнего суверенитета являетсянедопустимость вмешательства внешних сил во внутренние дела государства;

3) Обязательность членства каждого человека в государстве- т.е. он прежде всего является его гражданином, и государство может связываться с ним напрямую через голову группы и организации, к которой он относится;

4) Разделение публичной и частной сфер- т.е. общественно - политической жизни и частной жизни отдельных людей, в которую государство и общество не вправе произвольно вмешиваться;

5) Изменение значения права- если раньше воля монарха была равна закону, то теперь закон стоит над любой властью и определяет рамки ее деятельности;

6) Возникновение государственного бюрократического аппаратакак инструмента управления - создается вертикаль профессиональных чиновников сверху донизу, ставящая под свой контроль всю жизнь общества;

7) Растущее вмешательство государства в экономику и централизацияхозяйственной жизни- увеличение объема госсектора и госсобственности, регулирование цен, уровня доходов, занятости, и т.д.;

8) Создание регулярной армиина основе новейших военных технологий;

Со всеми вышеназванными особенностями напрямую связаны и функциисовременного государства.Внутренние:

1) Политико-правовая функция - осуществление власти, поддержание общественного порядка и обеспечение действия законов, согласование интересов регулирование деятельности субъектов общественной жизни;

2) Организаторская функция- использование организационных рычагов для осуществления властных полномочий: исполнение решений, подбор кадров и организация работы государственного аппарата, контроль за исполнением решений, информационно - пропагандистское обеспечение политики;

3) Оборонная(обеспечение безопасности) - поддержание боеспособности армии и функционирования стратегической инфраструктуры (железных дорог, авиатранспорта, энергосистемы, информационных коммуникаций);

3) Экономическая функция- выработка и осуществление налоговой политики, выделение кредитов, применение экономических санкций, стимулирование определенных отраслей экономики, непосредственное управление естественными монополиями (транспорт, энергетика и т.д.);

4) Социальная функция(осуществление социальной политики) - т.е. поддержка медицины, образования, науки и культуры, обеспечение определенного уровня занятости и доходов, страхование жизни, здоровья собственности, и т.п.;

5) Образовательная функция- осуществление реформ в сфере образования, выработка образовательной политики, обеспечение непрерывности, доступности, демократичности, и т.д.;

6) Культурно - воспитательная функция- политика государства по созданию условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности и гражданственности: через государственное финансирование культурно - воспитательных программ, льготное налогообложение культурных учреждений и мероприятий, выработку официальной государственной идеологии и перспективных ориентиров.

Внешние функции:

1) Оборонная- защита границ и территории страны;

2) Дипломатическая- поддержание и развитие интересов страны в системе международных отношений;

3) Внешнеэкономическая- осуществление внешней торговли, сохранение и укрепление позиций страны на внешних рынках;

4) Глобальные функции- т.е. участие государств в экономических, военных, демографических, экологических программах на уровне международных организаций и союзов (ООН, ОБСЕ, НАТО, и т.д.).

В то же время весь комплекс вышеназванных функций свойственен для индустриально развитых государствс устоявшимися правовыми идемократическими традициями. В странах же «Третьего мира» (Азия, Африка, Латинская Америка) государство в процессемодернизациивынуждено выполнять целый рядспецифических функций, связанных с необходимостьюпреодолеть зависимость и отставание в уровне социально – экономического развития, неразвитостью институтов рыночной экономики, слабостью частного национального капитала и его неспособностью конкурировать с капиталом более развитых стран в борьбе за внутренний ивнешний рынки.Так, исследовавший процесс вовлечения государства в экономическую трансформацию американский социологП.Эвансна основе опыта преобразований в странах Юго-Восточной Азии и Латинской Америки разработал собственнуюклассификацию формразвивающего (девелопментарного) государства. В зависимости от выполнения конкретныхфункцийв области промышленной политики оно может выступать как«страж»(custodian), “творец”(demiurge), “посредник”(midwife),“фермер”(husbandman). Функциигосударства – стражасостоит в наведении порядка в определенной области экономики,государства – творца– в прямом участии в производительной деятельности в форме конкуренции либо замещения частного сектора.Государство – посредникпризвано обеспечить снижение риска для участников инвестиционного порядка (политическая, правовая поддержка, субсидирование, и т.п.).Государство –фермерберет на себя функции поддержки частного капитала, стимулируя его к более активной деятельности.

Как представляется, использование данных подходов, и воплощение их в конкретные мероприятия экономической и социальной политики государства, весьма актуально для современной России. Именно оно позволяет ей преодолеть современный кризис и не скатиться до уровня второразрядных стран «Третьего мира». В числе причин этого кризиса, помимо объективных условий (молодость российского государства, наложение друг на друга экономических и политических реформ, несформированность госаппарата и т.п.), следует назвать прежде всего ошибочный выбор российскими «либеральными реформаторами» модели государственного устройства. Борьба с собственным государством и его основными структурами (прежде всего силовыми) в рамках «сокрушения тоталитаризма»,неучет природно-климатических, историко-культурных и геополитических особенностей страны, поспешное устранение государства из экономики, бесконтрольное перераспределение власти иресурсов в пользу регионов«сделали свое дело». В результате экономически обескровленное и ослабленное коррупцией российское государство оказалось не в состоянии выполнять своиосновные функции:

1) Обеспечение общественного порядка и действия законов– в результате этого российская экономика, частная жизнь, права и свободы отдельных граждан оказались ущемленными коррумпированным чиновничеством и криминалитетом, испытывают угрозу со стороны экстремистских и террористических элементов (Чечня и Северный Кавказ);

2) Защита территории и населения перед лицом внешней агрессии и давлениявследствие ослабления армии и спецслужб (ФСБ, СВР, и др.) – в результате Россия фактически утратила статус мировой державы, а политическое и экономическое давление на нее ведущих держав Запада, исламского мира и т.д. постоянно усиливается;

3) Финансирование армии, обеспечивающее сохранение и повышение ее оснащенности и боеспособности – реально боеспособными сегодня остаются лишь Стратегические ядерные силы (СЯС);

4) Регулирование цивилизованными рыночными методами экономических отношений – невозможны в полной мере из – за коррумпированности госаппарата и его «срастания» с «верхушкой» бизнеса, бездумной и обвальной приватизации, ухода из – за сверхжесткого налогового бремени значительной части экономики в «теневой сектор», и т.д.;

5) Проведение эффективной социальной политики– т.е. осуществление финансирования социальной сферы (дошкольного воспитания, медицины, науки, образования), поддержки малоимущих и нуждающихся слоев и групп населения (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, безработных). Сегодня она сведенадо критического минимумаиз – за катастрофического сокращения ВВП (спад производства 60 % к уровню 1990 г.), перекачки финансовых ресурсов в руки узкой группы «сверхбогатых» бизнесменов (олигархов), коррупции, несовершенства налоговой системы и колоссального оттока финансовых средств из страны (с 1992 г. – порядка 1 трлн. долларов).