9. Понятие, признаки и основные черты административной ответственности.

Илюшин

1. Об административной ответственности.

Вообще административная ответственность относится к категории публично-правовых ответственностей – это та мера ответственности, прерогатива которой относится к государству. Публичный характер заключается в том, что только государство вправе применять предусмотренные законом санкции. По этой причине чаще всего в юридической литературе административная ответственность рассматривают как реализация государством административно-правовых санкций за совершение установленных законом запретов (объективный подход). Существует и субъективный подход к понятию административной ответственности. По нему под административной ответственностью понимается обязанность гражданина претерпевать определённые негативные последствия вследствие своего неправомерного поведения.

Рассмотрение административной ответственности как правоотношения. С точки зрения авторов данного подхода административную ответственность следует понимать как правоотношение, стороны которого имеют взаимные права и обязанности.

Вообще концепция позитивной концепции была подвергнута критике со стороны учёных. Авторы концепции позитивной ответственности смешивают понятия ответственности и надлежащего исполнения обязанности. Ответственность следует понимать как негативную реакцию государства.

Галаган И.А. “Административная ответственность СССР”, Агапов А.Б. “Административная ответственность”.

2. Понятие административной ответственности.

Понятия административной ответственности в законе нет. Под административной ответственностью понимается применение в установленном КоАП РФ в порядке установленными государством лицами и судами административных наказаний, закреплённых в санкциях КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушений за виновное исполнение лицом своих обязанностей, либо нарушение им правовых запретов, содержащих государственное и общественное осуждение поведения лица и порицание личности правонарушителя, выражающейся в неблагоприятных для него последствиях личного, имущественного, либо организационного характера, заключающихся в умалении прав и интересов правонарушителя, возложении на него новых дополнительных обязанностей и обременений в целях наказания правонарушителя, предупреждения совершения новых правонарушений и обеспечения соблюдения требований законодательства.

3. Признаки административной ответственности.

Признаки административной ответственности:

1. административная ответственность закрепляется КоАП’ом и законами РФ об административных правонарушениях. В КоАпе РФ в ст.1. записано “Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях”.

2. фактическим основанием к административной ответственности является административное правонарушение.

Выделяется также нормативное основание и процессуальное.

Под нормативным основанием понимается закон, который предусматривает перечень административных правонарушений, перечень нормативно-правовых санкций, перечень лиц, которые могут применять административную ответственность, а также основания.

Под фактическим основанием понимается само административное правонарушение, под которым понимается общественно вредное, противоправное виновное действие, бездействие физического, юридического лица, за которое КоАП’ом РФ или законами субъектов РФ предусмотрено административное наказание.

Процессуальное основание административного наказания – это правоприменительный акт, вынесенный уполномоченным государственным органом, в результате которого на лицо налагается административное наказание (это постановление о наложении административного наказания).

Лицо только тогда считается привлеченным к административной ответственности, когда имеются эти три основания.

Когда говорим о нормативных основаниях, мы говорим о том, что нормативной основой является КоАП РФ и законы субъектов РФ об административных нарушениях (ст.1.3. КоАП).

К ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности за нарушение общефедеральных норм и правил, а также установление административной ответственности по вопросам совместного ведения в той части, которая регулируется федеральными законами;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

На федеральном уровне закрепляются вопросы по делам об административных правонарушениях.

Фактическое основание – это административное правонарушение. Понятие административного правонарушения является легальным (ст. 2.1. КоАП’а).

Ведяшкин

Административная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности и характеризуется рядом общих, присущих юридической ответственности признаков. Реализация в нормативно установленном порядке, последствия или следствие противоправно виновного деяния, «осуждения» правонарушителя, принуждение и т.д.

Административная ответственность – это реализация предусмотренных административным правом санкций, осуществляемая посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей.

Специфические признаки правонарушений

1. Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

2. Административная ответственность регламентирована на федеральном и региональном уровнях. В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Данное положение является конституционных положений, статьи 72, в частности. Необходимо отметить, что к ведению РФ в области законодательство об административных правонарушениях отнесено:

• Установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.

• Установление перечня видов административных наказаний и правил их применения.

• Установление порядка административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, регламентированных правовыми актами федерального уровня.

• Установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе мер обеспечения производства.

• Установление порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний, следовательно, по иным вопросам субъекты РФ могут осуществлять нормативно-правовое регулирование самостоятельно

3. Субъектами административной ответственности могут быть физические или юридические лица, к которым применятся меры негативного воздействия.

4. За нарушение административного законодательства установлены административные наказания (меры административной ответственности), к ним относятся:

• Предупреждение.

• Административный штраф.

• Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

• Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

• Административный арест.

• Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

• Дисквалификация.

• Административное приостановление деятельности.

5. Административные наказания применяются уполномоченными органами и должностными лицами в отношении правонарушителей, которые им не подчинены.

6. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

7. Упрощенность применения административных наказаний.

8. Порядок действия законодательства об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность, либо иным образом улучшающий положение правонарушителя, имеет обратную силу, то есть распространяется на правонарушителя, совершившего правонарушение до вступления такого закона в сил, в отношении которого постановление о назначении административного наказания еще не исполнено. Закон, ухудшающий положение правонарушителя, обратной силы не имеет.

Перечисленные признаки позволяют отграничить административную ответственность от иных видов юридической ответственности, таких как уголовная, дисциплинарная, гражданско-правовая и материальная. Например, субъектами уголовной ответственности могут быть только физические лица. Круг органов, способных назначить уголовное наказание ограничен только органами судебной власти, кроме того значительная трудоемкость уголовного судопроизводства, а также регламентированы иные меры наказания, отличные от административных. Порядок привлечения к уголовной ответственности регламентирован исключительно федеральным законодательством.

Дисциплинарную ответственность отличает то, что ее субъектами являются наемные работники, государственные и муниципальные служащие. Привлечение к ней возможно только за нарушение трудовой, служебной или иной дисциплины. Процедура дисциплинарного производства регламентируется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях соответственно актами федерального, регионального или местного значения.

К принципам административной ответственности относятся:

• Законность.

• Равенство всех перед законом и судом.

• Презумпция невиновности.

• Презумпция гарантированности судебной защиты.

• Недопустимости доказательств, полученных с нарушением закона.

• Неотвратимости административной ответственности.

• Индивидуализации административной ответственности.