1.1. Равновесная комбинация двух механизмов координации. Принцип дополнения

Субъектом экономической политики выступает государство, это политика, проводимая государством.

Объектом экономической политики является экономическая система.

Мы должны определить границы вмешательства государства в его экономической политике в экономику.

Функциональный подход

Наш подход заключается в оценке функций, которые должно как минимум выполнять государство в рыночной экономике.

Функциональный подход позволяет контролировать исполнительную власть в рамках конкретных и часто количественно выражаемых задач.

Ключевой вопрос экономической политики – вопрос соотношения двух механизмов координации.

Явная неэффективность централизованного государственного механизма координации привела к гибели социализма. Общественное разделение труда и имманентный ему механизм координации постоянно возрождал необходимость товарно-денежных отношений.

Д. Норт:

«В Кастилии, постоянно воевавшей с маврами и раздираемой внутренними конфликтами, не был развит класс торговцев. Кортесы были сравнительно менее эффективными: Изабелла успешно добилась контроля над непокорными баронами и над церковной политикой. Как следствие, возникла централизованная монархия с сопутствующей ей бюрократией. Путь, который прошла Испания, доказал свою долговечность и привел к трем векам экономического застоя, окончившегося с падением режима Франко в середине XX века»

в России в начале XXI века

Не развит класс торговцев и промышленников как самостоятельная общественная сила, Дума сравнительно менее эффективна, Президент успешно добился контроля над непокорными «олигархами», церковь не в счет.

Как следствие президентская власть по своим возможностям является централизованной монархией с «сопутствующей ей бюрократией» и коррупцией. Не хватает только прогноза существования такого положения на 300 лет, как в Испании.

Механизм координации посредством товарно-денежного обмена является основным.

Но рынок имеет сбои. Функция государства - устранить недостатки рынка.

Государство будет в развитом товарном хозяйстве выполнять дополняющую функцию. Оно вмешивается в тех случаях, когда рыночный механизм не срабатывает, и нет других способов координации.

Д.Д.Стиглер

«В оценке литературы, посвященной двум проблемам, на которые обычно подразделяется теория государственного регулирования, первая - почему прибегают и почему отказываются от этой политики, и вторая – каковы ее результаты, наблюдается любопытная асимметрия. Значительно больших успехов экономисты добились в измерении воздействий результатов этой политики, нежели в понимании того, почему государство начинает заниматься регулированием».

Государство как часть системы

Любые институты общества являются частью системы до тех пор, пока они выполняют системную функцию. Если они не выполняют своих функций, то система их отторгает.

Государство тоже должно выполнять свою функцию, и если оно не способно это делать, то система отторгает такую форму государственного управления.

Этот подход позволит правильно поставить вопрос. Не каковы результаты экономической политики, а каковы результаты выполнения функций?

Тот институт, который выполняет объективно необходимые рыночному механизму дополняющие его функции и называется государством в экономическом смысле его определения для фазы развитого товарного хозяйства.

Принцип дополнения

Следует определить перечень функций в дополнение к функциям рыночного механизма координации в сферах, где он терпит фиаско.

После этого определить, какие организации и в какой институциональной среде будут выполнять эти функции,

И эффективность их выполнения как соотношение эффекта и затрат на содержание этих организаций и поддержание этой среды.

Объективный и субъективный варианты вмешательства

1. Недостаточное вмешательство. Равновесие нарушается в случае недостаточного вмешательства, когда некому выполнять необходимые экономической системе функции – рынок не может, а правительство по каким-то причинам этого не делает.

2. Излишнее вмешательство, когда происходит замещение функций рынка. Равновесие экономической системы теряется в случае излишнего государственного вмешательства. Теперь мы можем определить эту ситуацию с позиции функционального подхода: функции рынка вытесняются функциями государства.

В первом, объективно необходимом случае, резервный вариант спасает экономику. Но и цель тогда другая – способствовать возврату на основной вариант - рыночный.

Во втором случае, цель определяется нормативными суждениями, такими как неправильная структура производства или распределения дохода, защита национального производителя, поддержка разорившихся, но очень нужных предприятий и т.п.

Обратим внимание, что те же нормативные суждения в объективном варианте ведут к действиям по восстановлению экономики, в субъективном варианте – к ее разорению. Если в первом случае государство должно усилить свое вмешательство, во втором случае оно должно его сократить.