6.4. Модели социальной политики стран Западной Европы и сша

• Неолиберальная модель

• Консервативно-корпоративная модель

• Социально-демократическая модель

Классификация Г. Эспина-Андерсена

Всевозможные комбинации социальной политики располагаются между страховой и государственной помощью:

• неолиберальная (англо-американская или англо-саксонсонская) модель, основанная на социальной поддержке уязвимых слоев общества, которая реализуется посредством института социальной помощи; государственные меры сводятся к установлению невысоких единых ставок в области пенсионного страхования. Характерна для Великобритании, США, Канады и Австралии;

• консервативно-корпоративная (франко-германская, континентальная европейская) модель, ориентированная на оказание содействия со стороны государства объединениям работников и работодателей в вопросах организации и функционирования институтов профессиональной самоподдержки (обязательного социального страхования), которые наделяются статусом публичных организаций; семьи с единственным кормильцем получают налоговые льготы и т.д. Германия, Франция, Италия, Бельгия и Австрия;

• социально-демократическая (социалистическая, северная, скандинавская) модель. Государство представляет всем гражданам широкий круг гарантий, льгот и социальной поддержки в рамках государственного социального обеспечения с высоким уровнем дотаций семейных бюджетов; субсидируется сфера государственных социальных услуг; устанавливаются высокие налоговые ставки на предпринимательский доход и подоходный налог. Швеция, Финляндия, Дания и Норвегия.

Неолиберальная модель

Это страховая модель. Система отложенных денег должна стать подушкой, смягчающей падение. Сильно развит рынок страховых услуг.

В Великобритании на каждый из институтов социальной защиты (государственное социальное обеспечение, социальное страхование и дополнительное личное страхование) приходится примерно равная доля финансовых ресурсов. Система здравоохранения и социального обеспечения включает в себя:

• Национальную службу здравоохранения (бесплатная медицина), услуги которой доступны всем гражданам страны, а также проживающим, имеющим статус постоянного жителя.

• Социальные службы при местных органах власти (муниципалитетах) для заботы о престарелых, инвалидах, людях с умственными расстройствами, а также о семьях с детьми;

• Социальное обеспечение, которое поддерживает стандарт жизни безработных и обеспечивает финансовую помощь семьям и инвалидам.

Условие для неолиберальной модели

Все получается, когда государство богато.

Если применить эту модель у нас, она не сможет работать. Наши власти хотели взять либеральную модель вместо финансирования из бюджета в условиях, когда государство бедное, а у людей нет накопленных страховых сумм. Население же за годы социализма привыкло к высокому уровню социальной защиты. Поэтому такое противодействие вызвал закон 122-ФЗ и предыдущее законодательство.

Консервативно-корпоративная модель

Достижения в труде определяют последующее социальное обеспечение. Социальная помощь человеку в таких размерах, чтобы реинтегрироваться в общество. Х.Ламперт писал, что возможность социальной помощи имеет цель способствовать тому, чтобы человек в своей жизни не принимал эту возможность в расчет. Здесь явно выражена боязнь, что все начнут требовать от государства социальной помощи и перестанут работать.

В Германии пенсии по старости назначаются обычно в 65 лет при наличии 35 лет страхового стажа. Можно получить неполную пенсию с 63 летнего возраста. Условия 35 летнего стажа облегчено женщинам, для которых учитываемым периодом времени теперь является период воспитания детей до 10 летнего возраста. Существует также пенсия по старости в связи со статусом безработного, поскольку на рынке труда почти невозможно трудоустроить 60 – летнего работника.

Для хорошо организованных рабочих в процветающих отраслях результат очень высок. Те, кто не заняты постоянно или вообще не заняты, и поэтому не имеют страховок, вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь, обычно не очень большую. Поэтому консервативная модель ведет к появлению слоя социально незащищенных.

Социально-демократическая модель

С широким вмешательством государства в сферу социальной защиты населения. Ее отличительные черты:

• финансирование социальных расходов за счет общих налоговых доходов государственного бюджета; приоритет принципов равенства и солидарности в осуществлении социальной политики; упреждающий характер мер по недопущению длительной безработицы;

• высокий уровень и общедоступность мер социальной поддержки населения.

Достижение благосостояния от личных располагаемых доходов и одновременно высокого уровня предоставляемых социальных гарантий требует значительных затрат со стороны государственного бюджета. С этой целью в стране функционирует прогрессивная налоговая система. В Швеции социальные расходы составляют почти 50% к объему государственных расходов, что позволяло до недавнего времени поддерживать: пенсии до 65-75% от заработной платы, пособия по временной нетрудоспособности до 90%.

За большую социальную помощь приходится платить снижением эффективности экономики. Но, с другой стороны, «…оказалось, что социальная защита повышает спрос на товары и услуги на внутреннем рынке у «слабых» слоев населения и тем самым способствует экономическому росту».

Почему в стране с низкими доходами не может быть в полной мере применен страховой принцип самообеспечения?

В вопросе содержится ответ – потому что доходы низкие. Например, в России замена ЕСН (единого социального налога) личным социальным, медицинским и пенсионным страхованием лишила бы значительную часть населения пособий по болезни и пенсий вследствие скудости средств соответствующих фондов. Не следует забегать вперед по отношению к возможностям населения в отношении самофинансирования. Сначала налоговое финансирование, затем смешанное и, наконец, страховое.

Социальная помощь в переходный период

В переходный период государство сократило социальную помощь, перенося бремя социальной помощи на самих граждан и членах их семей.

Следует идти по стопам Бисмарка, т.е. использовать механизмы профессионального страхования за счет работодателей (с некоторой долей участия наемных работников) с одновременным снижением налогового бремени на бизнес. Например, царское правительство России в 1867 г. вместо сбора налогов на медицинское страхование, прямо предписало на заводах с численностью более 1000 человек на 100 рабочих мест, завод должен был содержать 1 больничную койку.

То, что сейчас предприятия дают своим работникам социальный пакет, есть нечто похожее на времена царизма - предприятия нанимают врачей для своих работников.