6.5. Социальная политика в современной России

Правительство В.С.Черномырдина решило сосредоточить средства на поддержке нуждающимся, сделать социальную помощь адресной, привести ее объемы в соответствие с имеющимися у государства ресурсами.

За этим стояло сокращение финансирования социальной помощи, отмена субсидий и выплат для всех, кто способен помочь себе сам.

Предполагалось погасить задолженность по пенсиям, по заработной плате работникам всей бюджетной сферы, не допуская новых задолженностей. Для сравнения, всего только за период с середины мая до середины августа 1998 бюджет потратил на погашение обязательств по ГКО 53 млрд. руб., а суммарная задолженность по зарплате – 78,1 млрд., в том числе на 17,1 млрд. руб. из-за отсутствия бюджетного финансирования. Ясно, что ситуация с пополнением бюджета вышла из-под контроля.

Правительство С.В. Кириенко

обеспечить сокращение ставки целевых страховых отчислений в Фонд социального страхования Российской Федерации с 5,4 до 4,9%;

одновременно Правительство приняло меры по сокращению общего объема расходов Фонда социального страхования на 25% в 1999 г. Это потребовало бы сокращения ряда расходов, не связанных напрямую с оплатой пособий, но связанных с социальным обеспечением (например, пособий по временной нетрудоспособности или оплаченного отпуска по уходу за ребенком).

Правительство Е.М.Примакова

восстановление выплат текущей заработной платы бюджетникам и военнослужащим; срочные меры по снабжению населения продовольствием.

Правительство снова вернулось на тот уровень, с какого начинало правительство Е.Т.Гайдара, с нехватки продовольствия. Правительство внесло в Думу бюджет на 1999 год с резким сокращением всех расходов, в том числе социальных. Общая сумма доходов бюджета в пересчете на доллары была самой низкой за всю историю – около 20 миллиардов долларов. Это ниже, чем бюджет г. Нью-Йорка или Финляндии.

В целом до 2000 г.

• Социальная политика все более отходила не только от принципов патерналистского государства, но и от предоставления социальных гарантий.

• Ухудшение условий жизни населения вызвало сокращение рождаемости и рост смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, в разы превышающем аналогичные показатели в европейских странах.

• Сокращение населения, в том числе в результате разрушения основных каналов поступления социальной помощи государства, стало сейчас препятствием экономическому росту.

Внешний источник средств госбюджета

Ситуация тупиковая – без внешнего источника средств было не обойтись по причине отсутствия достаточного числа плательщиков налогов.

Например, в 2006 г. 55% работающих получали подушевой доход до 8 тыс. руб., (307 долл.) т.е. находились за чертой бедности. По меркам США, где минимальная оплата труда по закону составляет примерно 1300 долл, это в 4 раза меньше их минимума.

России в 2000 г. повезло в том, что социальную политику спас внешний источник – доходы от экспорта энергоносителей как следствие роста мировых цен на них. Например, сейчас в 2008 г. 40% пенсионного фонда пополняется из стабилизационного фонда.

Ситуация к 2009 г.

Прошло еще 10 лет реформ (1998-2008) и для правительства: «Неудовлетворительное положение человека стало привычной нормой. По индексу развития человеческого потенциала наша страна занимает лишь 60-70 места в мире, продолжительности жизни – 100-110, по уровню здравоохранения – 130-140 места; даже по образованию Россия спустилась на 30 позицию».

К 2015 г. число россиян может сократиться с нынешних 142,5 млн. до 138 млн. человек. Неутешителен и прогноз на более длительную перспективу: 118-130 млн. человек в 2025 г. и 86-111 млн. – в 2050 г.

Все эти годы правительство провозглашало активную социальную поддержку, но своими действиям не улучшало ситуацию.

На 1 января 2010 года

Количество россиян, имеющие доход меньше 6 тыс. руб. в месяц– 17,8% от общего количества населения, от 6 до 10 тыс. руб. – 21,5%, от 10 до 15 тыс. руб. – 20,4%. Итого 59,7% от общего населения страны имеют доходы меньше 15 000 руб. в месяц, то есть меньше прожиточного минимума, признанного ООН (17 долл в день). В абсолютных цифрах получается 84,7 миллиона ТРУДЯЩИХСЯ россиян получают доходы за свой труд, которые даже не позволяют им перешагнуть порог бедности!

Всего в России трудоспособных граждан– 87,7 миллиона(на 1 января 2010 года). Получается, что 96,5% трудоспособных россиян находятся в нищете!

Перспективы

Население ждет не патернализма власти, а активной социальной политики в рамках концепции социального государства, записанного в нашей Конституции.

Это значит, что на данном этапе государство должно перестать мешать людям заботиться о себе, прежде всего в отношении малого бизнеса, владения землей и всевозможных запретов и разрешительных процедур, объективности судопроизводства.

«Большинство населения России выступает не за либеральные модели социальной политики, и не за уравнительную модель, - пишет Тихонова Н.Е. , заместитель директора Института комплексных социальных исследований РАН, - а за вариант, в целом укладывающийся именно в концепцию социального государства»[1]. Таким образом, для большинства россиян дело не столько в доходах как таковых, сколько в приемлемом образе жизни.

[1] Тихонова Н.Е. Оптимальная социальная политика: ожидания россиян…

Три направления социальной политики в рамках доктрины социального государства в России

1.Социальные гарантии каждому гражданину, что если с ним что-то случится и он окажется в угрожающей жизненной ситуации, государство ему поможет незамедлительно. Это то, что немцы называют жизнеобеспечением; американцы защищенностью. Сюда относятся жилье для каждого, талоны на питание, бесплатное здравоохранение и образование.

2.Адресная социальная помощь определенным слоям: работающим на случай болезни, пенсионное и медицинское страхование, семейная (детская) помощь, помощь молодежи, помощь сельскому населению.

3.Выше этих нормативов социальная политика сводится к тому, чтобы не препятствовать людям защитить себя самим пропорционально получаемым ими доходам.

На 2008-2010 годы определены следующие цели социальной политики

• Улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

• Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.

• Повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

• Повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов.

• Содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда.

Руководство страной прекращает следование курсом социальной политики минимизации. Оно наметило поворот к политике прогрессивного финансирования социальной помощи населению в ближайшие годы.

Лекция 7. Инновационная политика и ее инструменты