Вопрос 3. Инструменты инновационной политики

Административные инструменты экономической политики

• Правовое регулирование. Инновационная политика осуществляется, как и любое воздействие государства, посредством издания законов. Она опасна своим универсализмом, равенством требований закона для всех, что не годится для инновационной сферы, требующей повсеместных исключений. Например, равные правила для иммигрантов одинаково ограничивают въезд чернорабочего и ученого, ограничение госзаказа годичным сроком делает взятие на себя обязательств по внедрению инноваций крайне рискованным делом и будет отталкивать бизнес от предложения инноваций в заявках на конкурс госзаказа.

• Техническое регулирование и стандартизация, о которой речь шла выше.

Финансирование инновационного процесса

• Оно требует соучастия государства. Финансирование можно разделить по источникам и способам.

• По источникам оно делится на государственное и частное. В экономической политике предпочтительно суммирование этих двух источников как софинансирование, что сокращает расходы госбюджета и одновременно создает стимул у частного инвестора к эффективному использованию своих средств.

По способам:

1. Прямое госбюджетное финансирование из бюджетов различных уровней как:

1. сметное финансирование научных организаций;

2. финансирование проектов вместо финансирования организаций;

3. конкурсное финансирование грандов, передаваемых отдельным ученым и их группам прямо или через организации, где они работают;

4. финансирование участников целевых программ.

Государство содержит Вузы, организации, созданные академиями наук, научные центры, внедренческие холдинги, создает фонды прямого финансирования фундаментальной науки.

2. Косвенное госбюджетное финансирование из бюджетов различных уровней путем оставления денег у плательщиков налогов, которые иначе бы передавались в госбюджет. Сюда относятся налоговые льготы, ускоренная амортизация, пониженные таможенные пошлины.

3. Льготное кредитование путем участия в платежах процентов по взятым кредитам. Займы на льготных условиях могут комбинироваться с другими возможностями получения средств. Например, для малого инновационного бизнеса – это гранты, займы, венчурное финансирование и субсидии по ипотеке для молодых специалистов.

4. Государственные закупки. Объем госзаказа на 2010 г. составляет около 5 трлн. руб. Эти огромные средства можно использовать в качестве инструмента поощрения инноваций. Для этого программы госзакупок должны включать обязательный инновационный компонент для доступа к бюджетному заказу.

5. Создание финансовых фондов с участием государства и бизнеса. Для финансирования фундаментальных исследований, отдельных стадий развития инновационного бизнеса, фонды прямых инвестиций для укрупнения национальных высокотехнологичных компаний.

6. Финансирование через финансовых посредников. Концепция 2020 предполагает «формирование системы поддержки инноваций на основе институтов развития (государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», открытое акционерное общество «Российская венчурная компания», государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» и т.п.)

Национальная Инновационная Система (НИС)

• Россия. Комиссия при президенте; Департамент науки, высоких технологий и образования

• В США то же самое: Национальный совет при президенте (NSTC -National science and technology council) и Управление по политике в сфере науки и технологии (OSTP -Office of science and technology policy).

• + Комитет 23 советников по науке и технологиям из бизнеса, науки и чиновников для оценки принимаемых решений . Такого у нас пока нет.

В других странах существуют похожие правительственные структуры:

• Агентство по использованию патентов (Германия),

• ANVAR во Франции,

• Национальное технологическое агентство (TEKES) в Финляндии,

• Британская технологическая группа в Великобритании.

1. Централизованное управление инновациями в России

Оно представлено правительственной Комиссией по высоким технологиям и инновациям. Ее решения обязательны для всех органов исполнительной власти.

Для работы комиссии в 2010 г. создан новый департамент — науки, высоких технологий и образования. Новая организационная структура будет курировать вопросы госполитики в области научно-технического обеспечения инновационного развития экономики, модернизации системы профессионального образования, кадрового обеспечения в сфере образования и науки, особенно в перспективных инновационных областях, формирования национальных исследовательских центров, сети федеральных и исследовательских университетов.

Наряду с этими преобразованиями раньше, в 2007 г., была создана Российская корпорация нанотехнологий (Роснано). Корпорация выступает соинвестором в нанотехнологических проектах со значительным экономическим или социальным потенциалом, причем условием является наличие частного соинвестора. Роснано участвует в создании центров коллективного пользования, бизнес-инкубаторов и фондов раннего инвестирования.

Таким образом, произведена централизация управления как в отношении функции управления инновациями, так и в рамках перспективных научных направлений.

Центр нанотехнологий при университете в г. Олбани

Централизация вызовет серьезные проблемы управляемости и даже с простым слежением за работой многообразных организаций, что приведет к потребности в укрупнении объектов, чтобы управлять их меньшим числом. Например путем слияния, например, университетов, находящихся в разных городах в один федеральный университет. Идея таких университетов почерпнута из опыта США, где существует и успешно развивается Суни университет штата Нью-Йорк, включающий десятки вузов. Главная опасность в том, что перенимая опыт можно не перенять принцип самостоятельности вузов в рамках такого конгломерата и в их взаимодействии с правительственным департаментом, в результате цель преобразований не будет достигнута.

Организационная структура управляемых объектов состоит из вузов, НИИ, КБ, ПТО, ПКТБ, опытных заводов, а также новых элементов: технопарков, технополисов, бизнес-инкубаторов, нформационно-аналитических центров, центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров, инновационно-промышленных комплексов, технико-внедренческих особых экономических зон, региональных кластеров производств вокруг группы научных организаций.

2. Самоорганизация работников в коллективы вокруг проектов с использованием сети интернет

Ошибка политики - мышление категориями кооперации организаций как субъектов инновационной деятельности вошло в определения как федерального, так и регионального законодательства.

На сайтах интернет развивается другое направление создания научных коопераций - самоорганизация в форме (а) исследовательской сети и (б)конкурсов инноваций.

Исследователи находят друг друга и объединяются в научные коллективы при решении задач практики, которые на том же сайте выдвигают заказчики.

Можно упомянуть сайт Эксперта с его конкурсом русских инноваций, Зворыкинский проект на сайте zv.innovaterussia.ru, также проекты НИС, Унивед, как просто оперативные схемы сотрудничества.

Коррупция

«Удержать его дружбу совсем не трудно, ибо народ требует только, чтобы его не угнетали».

Николо Макиавелли

Принцип справедливости

• является критерием различия целей ограничения государством прав частной собственности.

• использования государственной собственности.

• По данным международной организации TI (Transparency Inernational):

• 2010. Коррупция в России: 8%- уменьшилась, 39% осталась прежней, 53% выросла

• По данным TI, коррупция в России, сентябрь 2009 года, была на одном уровне с, Бангладеш, Кенией и Сирией - 147-е место из 180.

• По данным Следственного комитета, число зарегистрированных взяток выросло с 6700 в 2007 году до 8000 в 2008 году.

• По данным МВД, с января по август 2009 года, были зарегистрированы 10 581 случаев, на 4% больше, чем годом ранее. Число зарегистрированных взяток более чем 150.000 рублей) выросла на 13,5% до 219.

• Согласно опросу (в начале 2010 года) 15% россиян сообщили, что дали взятку в последние 12 месяцев.

• Средний размер взятки бизнеса вырос с $10,000 до $136,000.

• (Георгий Сатаров). Общая сумма взяток в экономике России выросла с $ 33 миллиардов до более чем $ 400 млрд. в год при правительстве В.В.Путина (Генеральный прокурор – до 240 млрд)

• За последние десять лет число чиновников выросло на 66%, с 527000 до 878000, и расходы на содержание такой государственной машины возросли с 15% до 20% от ВВП.

• В то же время, положение России в индексах коррупции с позиции защиты прав собственности и свободы бизнеса ухудшилось.

• Когда лидеры говорят о вертикали власти как о решении всех проблем, государство терпит фиаско в удовлетворении основных потребностей людей, таких как обеспечение безопасности и правопорядка.

«Коррупция предлагает такую же силу влияния, как система справедливости в «Крестном отце». Рост платежей поощряет дальнейшее вымогательство, ультимативное увеличение издержек повсюду».

Глава парламентского антикоррупционного комитета Михаил Гришанков

Отсутствие обязанностей ведет к коррупции

• Во время переходного периода демократический (народный) контроль отсутствует или ослаблен.

• Получение дохода от должности не связано обязательствами, что ведет к мздоимству в ущерб широким слоям населения.

Ограничение индивидуального выбора чиновника

• Государственная власть состоит из индивидов, сравнивающих свои выигрыши с затратами.

• Под давлением коррумпированной среды чиновник лишается права выбора и не имеет возможности отказаться от мздоимства.

Как победить коррупцию? Прямолинейное решение:

• Всеобщее увольнение и формирование государственного органа с нуля.

• Террор против коррупционеров.

Как победить коррупцию? Косвенный результат

Проблему коррупции можно решить как косвенный побочный результат следующих действий:

1. Просто ждать расширения класса собственников капитала. (Не дадим денег государству без права участия в управлении госуддарством)

2. Расширение прав частной собственности за счет сокращения всевозможных законодательных ограничений, придуманных властью.

3. Расширение различных форм демократического контроля над властью.

Буржуазия сместит коррумпированную власть или сольется с ней?

• Буржуазно-демократическое государство выступает как объективно необходимое следствие развития отношений частной собственности и товарно-денежного обмена.

• Уровень коррупции будет существенно снижен как побочный результат расширения класса буржуазии с его финансовыми возможностями замены власти.

• Однако весь процесс может пойти иначе. Возможно слияние буржуазии с властью для совместного угнетения народа.

Коррумпированная власть стремится уничтожить демократию

• Наоборот, сегодня осуществляется последовательная защита властью себя от демократического контроля народа путем издания «удобных» для нее законов, несправедливого ограничения прав частной собственности, назначения губернаторов, контроля над СМИ, регистрации общественных организаций, выбора партий вместо депутатов, ограничения свободы собраний. Эти действия вызовут противодействие избирателей и еще больший расцвет коррупции со стороны бесконтрольной власти.

Это может сделать верхняя выбираемая часть власти

• Расширение прав частной собственности за счет сокращения всяческих ограничений пользования этими правами.

• Повышение ответственности вследствие наступления противоправного события и снятие контроля как мониторинга уменьшат коррупцию и вызовут поддержку народа, поскольку снизят его издержки на владение собственностью.

Расширение различных форм демократического контроля над властью:

• свободных профсоюзов, муниципального самоуправления, ТСЖ, общественных организаций, православной церкви,

• независимой прессы, адвокатуры,

• общественной палаты и ее филиалов на местах со своей прессой, финансируемой бизнесом, и ротацией представителей.

• Превращение общественной палаты в комитет народного контроля с правом вето по принимаемым законам.

Это правительство может сделать. Это развитие институтов гражданского общества Дума может законодательно поддержать.