3. Съезд народных комиссаров. (Совнарком, снк)

Работать параллельно со ВЦИК (с его отраслевыми отделами).

СНК и ВЦИК – единое рабоче-крестьянское правительство. Действовали их совместные декреты. Все одобренные СНК декреты, должны утверждаться ВЦИК, однако есть примеры, говорящие о самостоятельном законотворчестве СНК. Например, Декрет о Суде №1 (24, 27 ноября). А в декабре ВЦИК принимает о Революционных трибуналах (на основании декрета СНК).

!!! Состав СНК утверждает ВЦИК.

В СНК входят комиссары. Комиссары – были со времен Екатерины. Комиссар – уполномоченный, тот, кому поручили (попахивает парижской коммуной). Комиссары – главы наркоматов. СНК – законодательствует.

Нет никакого разделения властей. Отсюда вытекает важный принцип посвященный форме правления - республика, которая установилась, не парламентская, не президентская, и не суперпрезидентская, а Советская – на высшем уровне нет разделения властей, при этом каждый орган является органом государственной власти.

СНК изначально был временным (после разгона учредительного собрания, перестал быть временным).

Ленину хотелось, чтобы в состав совнаркома вошли не только большевики (около 80%), чтобы правительство было партийным. К декабрю в правительстве были эсеры – нарком земледелия, нарком государственных имуществ, почт и телеграфов… это ключевые посты. Потом эсеры высказали несогласие с Брестским миром и вывели себя за рамки политической игры.

4. Местные органы.

Постепенно образуются Советы (местные советы).

Виды местных советских органов (под общим собирательным названием несколько видов Советских органов, все они были опробованы до Октябрьской революции):

1. На селе, в поселениях – Советы (Сельские, Городские).

2. В административно-территориальных единицах - Съезды советов (областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные).

3. Исполнительный комитет (Исполком).

Формирование.

Избирались.

Компетенция.

(лозунг – вся власть советам)

!!! Высшая власть в пределах своей территории.

Исполком по отношению к Советам и съездам Советов, как ВЦИК к Съезду Советов

Ноябрь 1917 года – НКВД и Наркомат по делам местного самоуправления создают два документа:

1) Обращение к советам, 2) инструкция – о правах и обязанностях местных советов.

Примеры, где обычно занимается центральная власть, а тут впустили на уровень местных органов:

1. Вопрос о границах государственной территории. Уже в январе 1919 года - пограничные споры решаются комиссией из представителей этих самых единиц, а не центр.

2. Декреты центральной власти рассматриваются как рекомендация. Была своя редакция декрета о земле, а некоторых деревнях издавали своё Соборное уложение. Были декреты принятие не большевистскими советами – декреты о социализации женщин (все женщины – достояние общественности).

Финансовая сфера. Контрибуции.

Местные суды.

Избирались местными судебными советами (сами избирали себе судей).

Собственные вооруженные силы.

Только что формировали армию, по территориально-производственному принципу.

Вот и появляется Саратовская армия, Нижегородская…

Внешняя политика.

Решения пограничных вопросов центральная власть передала местным советам. (Туркестанский совнарком)

Организация консульств за рубежом.

Уже скоро большевики поняли, что давать столько власти местным органам сыграет с ними злую шутку. Дошло до того что СНК московской области стали выпускать даже свои деньги… их распустили. В конституции 1918 года власть местных съездов снижена (“вопросы чисто местного значения”).

Структура.

Образовывались отделы, в т.ч. в исполкомах местных советов…

Местные советы невзирая на сокращение полномочий всё равно являются государственными органами. Если взять конституцию, то там гос. управление заканчивается на субъектах. Сельсовет – орган государства, государственной власти.