Государство и право в период нэПа (1921-1929 годы)

Вопросы:

1. Развитие государственного единства

2. Государственный механизм

3. Развитие права.

Развитие государственного единства

[Учебник О.И. Чистякова.]

Две проблемы:

1. Взаимоотношение РФ и других республик, которые уже стали Советскими.

Образование СССР и его развитие до конца 20-х годов.

2. Государственное строительство РФ.

Создание Советского союза и его развитие.

1920-1921 – РФ заключает договоры с Азербайджаном и т.д.

То есть в основном – договоры.

К 2 марта 1922 году – договорный характер и исполнение этих договоров не устраивает некоторые республики.

Конфликт, с ЦК Ком. Партии Украины, которые пожаловались на нарушение со стороны РФ этого союзного договора. Вмешательство чиновников РСФСР в те сферы, которые не были им подведомственны. Эта жалоба инициировала работы по созданию новых типов отношений.

К сентября 1922 – НарКомНац (Сталин) – выработали проект, который в литературы получил название – “Проект автономизации”.

Идея – союзные с нами республики (Украинская республика, Белорусская республика, Закавказская Социалистическая федеративная советская республика) становятся частью РФ, то есть утраивают суверенитет. С этим проектом был не согласен Ленин, он в октябре 1922 пишет письмо НарКомПартии, в котором предлагал федерализм (союз, а не единое государство).

Первый съезд СССР

30 декабря 1922 года – утверждены следующие документы:

- декларация об образовании СССР;

- договор об образовании СССР.

Суверенитет республик.

Первое, что надо подчеркнуть суверенитет республик – рецессия. Выйти можно было всегда. Во всех конституциях СССР право выхода будет неизменно (отменить это право можно было, только если этого заходят все республики).

Второе, это территориальная неприкосновенность. Границы союзных республик, предусматриваются не административным порядком. Должна быть образована комиссия, обе стороны должны принимать решение (республики +Москва)

Специфика компетенции.

Компетенция между союзом и республиками троякая:

В конституции определено – компетенция СССР – а всё остальное отведено к республикам.

Но если конституцию посмотреть, то там видно ничего кроме того, что было введено в рамках договоров(никаких дополнительных полномочий) .

Была и совместная компетенция.

5 сфер – союзное ведение.

5 сфер совместное ведение.

А всё остальное – республики.

Можно определить, где СС вмешиваться в деятельность республик.

Исключительное ведение СССР:

1. Пути сообщения,

2. торговля (пока только внешняя),

3. связь,

4. внешняя политика,

5. военные дела

Совместное ведение:

1. Промышленность,

2. труд,

3. продовольствие,

4. финансы,

5. РКИ (рабоче-крестьянская инспекция)

Компетенции союзных республик:

1. Просвещение,

2. юстиция,

3. здравоохранение

и т.д.

Наличие конституций – тоже характеризует суверенитет республик.

Система законов и подзаконных актов. Многие законы не копировался законы РФ. Если брать соотношение союзного и республиканского законодательства, лишь в некоторых РФ могли издавать основные начала (Уголовное, Трудовое). Земельный, гражданский – уровень республик.

Ещё один момент характеризующий суверенитет:

Система высших местных органов власти. Не Москва назначает, а сами республики избирают.

Количественный состав СССР.

Первые 4 уже были названы.

В концу 1924 года – важное мероприятие – размежевание Северной Азии.

Туркестанская автономная республика.

Теперь мы выделяем её из состава СССР, и на её базе образуем две – Туркменскую и Узбекскую (по национально-территориальному признаку). С 1929 года – Туркестан – отдельная республика.

Развитие РСФСР.

То, что намечалось ещё до гражданской революции – районирование.

Идея в том, что РФ поделили не как прежде, по количеству населения, а по иным критериям.

1. Экономический критерий.

ПО нему выделяется новый субъект – Область.

Соотнесем область и прежние губернии.

В область входит несколько бывших губерний.

Пример, это сибирская область, в неё вошло 4 старых губернии – Пермская, Томская, Екатеринбургская и Челябинская.

Затем – Ленинградская область.

1928 год – образуются Центрально-черноземная область (Воронежская, Орловская, Средневолжская, нижневолжская)

1929 год – последние губернии ликвидируются, и объединяются:

1. Ивановская промышленная область

2. Центральная промышленная область (теперь - Московская)

3. Западная область

4. Нижегородская область.

С этого момента губерний официально нет.

Для областей характерен огромный размер.

Идея – сделать область самодостаточным субъектом.

Основы деления:

1. Экономическая специализация.

(Нижний Новгород – промышленность. Чернозёмная – сельское хозяйство и т.д.)

2. Природные ресурсы,

3. Транспортные магистрали.

4. Трудовые ресурсы

Образуется принципиально новый субъект – Край.

Край состоит из промышленной (экономической) территории, как правило, население – русские, и к этой зоне присоединяются автономии.

В некоторые области образуются в Края.

Средневолжская область + мордовская автономия = Средневолжский край

Нижневолжская область + немцы Поволжья = Нижневолжский край

Первый край – 1924 – Северокавказский край (бывшая Горская АССР), с добавлением крупных промышленный областей.

1926 год - Дальневосточный край, Северный край

Автономии, имеющие более и менее самостоятельность:

1. Башкирская автономная республика.

2. Бурят-монгольская АР;

3. Дагестанская АР;

4. Казакская АР;

5. Корельская АР;

6. Татарская АР;

7. Якутская АР

Были автономные области и национальные округа (для народов севера).

Огромный перечень субъектов:

1. Области,

2. Автономные области

3. Национальные автономные округа

4. Автономные республики

5. Края

Деление на области предполагало,

Что округа делятся на области, а области на районы.

В 1930 году – деление на округа признали избыточным, и по сей день, все области делятся на районы (округов нет).

Это всё по основным проблемам единства.