Государственный механизм.

Высшие органы власти и управления.

Новое – Высшим органом стал Съезд советов СССР.

[Главным орган – не Всероссийский съезд советов!]

Съезд советов СССР

Периодичность К1924 – собирается не реже раза в год.

С 1927 года – признали и эту периодичность избыточной, сделали – два раза в год. Но и это не правильно.

Формирование

Представители от губернских съездов советов и от городских советов.

(Также как формировались республиканские съезды.)

Компетенция.

Ст. 1 и 2 К1924 года. (пункты “а-ф”)

Между съездами советов действует ЦИК СССР (центральный исполнительный комитет).

[Важно – не ВЦИК!]

ЦИК СССР

Действует не реже 2-х раз в год

1922-1923 планировался как обычный однопалатный парламент.

Июля 1923 года – совещание работников по делам национальностей. Была поставлена задача, насытить управление регионами национальными кадрами. ЦИК с 1923года проектировался как двух палатный парламент.

[это видно и по сей день]

Палаты ЦИКа (они равны, официально):

1. Союзный совет

Формируется съездом советов. 414 депутатов (пропорционально населению).

2. Совет национальностей.

Формируется Съездом от субъектов СССР.

Соответственно каждая союзная республика отправляет по 5 человек, от каждой автономии – по 1 человеку. Таким образов учитываются интересы и субъектов федерации и автономий.

Предусмотрены согласительные процедуры:

- создание согласительных комиссий;

- совместное заседание палат;

- переда вопроса на очередной съезд СССР.

Ни одной палате предпочтение не отдано.

Компетенция ЦИКа.

По сути, равенство компетенции ЦИКа и Съезда.

+ изменение Конституции СССР, ратификация международных договоров.

Президиум ЦИК.

Президиум собирается на сессии. Обладает контрольными полномочиями, может приостанавливать постановления наркоматов, до очередной сессии ЦИКа.

Готовит материалы для очередных сессий ЦИКа.

От каждой палаты входит по 7 человека в ЦИК.

СНК СССР (СовНарКом)

Состоит из народных комиссаров.

Это комиссары, возглавляющие два типа наркоматов.

1. Наркоматы общесоюзные

2. Объединенные наркоматы (совместное ведение)

Первоначально СНК – 10 человек (как мы уже приводили перечень 5+5)

Компетенция

Законодательные полномочия. Отсутствует разделение властей.

СНК всё реже и реже законодательствует (мирное время).

Местные органы власти

Важно отметить два момента

Первое – Оживление:

1. Главное НЭПовское нововведение – расширение избирательного списка.

Добавили – торговцев включили в избирательные списки.

2. Укрепление материальной и финансовой базы местных советов.

Уезд, губерния, республики – бюджеты. То есть уже не единый бюджет, а у каждого свой. Бюджеты были дотационными(субсидии пополняли местные бюджеты).

Материальная база – в управление местных советов передана промышленность, образование и здравоохранение.

3. Проведение избирательных компаний (предвыборных)

Несколько раз в годы НЭПа результаты выборов признавались недействительными (хотя побеждали большевики), по причине низкой явки.

Кандидаты выступали со своими программами.

Подкорректировано законодательство об отзыве кандидатов (не сбавляются с обязанностями депутатов).

Второй момент – Коренизация.

Идея – увеличение доли национальных кадров в руководящем составе.

Как этого достичь? Чтобы у татар было больше татар и т.д.

1. Введение национального языка делопроизводства

2. Повышение уровня грамотности среди коренного населения.

Финансируется пресса на национальном языке и т.д.

Меняется законодательство о выборах в местные органы.

Местные органы:

1. Съезды советов

2. Советы поселений

3. Исполкомы

Касаемо Коренизации – в национальных поселениях – создаётся Национальный сельсовет.

Армия.

Причина реформы – кончилась война.

Проводится массовая демобилизация. Из 5миллионов осталось 500 тысяч.

Меняется порядок комплектования и прохождения службы.

- Чётко определяются сроки – 5 лет.

- Возраст призыва – 19 лет.

После 5 лет службы состоит в запасе мужчина до 40 лет.

Цель реформы – удешевление армии.

Это достигалось:

1. Введение разных порядков службы.

А) Пока был только один порядок – кадровый. Когда все 5 лет мужчина служит в воинской части.

Б) Теперь вводится ещё и другой порядок – переменный.

Суть – только первый год мужчина проводит в своём полку, а остальные 4 года – в долгосрочном отпуске. Это означает, что за эти 4 года он может быть призван на сборы несколько раз.

В) Третий порядок – вневойсковой.

Когда на протяжении всех 5 лет мужчина призывается на периодические сборы.

Территориальная милитационная система.

Задача – сделать так, чтобы сэкономить на транспортных расходах.

То есть части формировались вблизи от населенных пунктов. И направляли служить – в ближайшие.

Красная армия часто привлекалась на цели народного хозяйства (заготовки леса, торфа).

Предусматривалась и Альтернативная служба.

Освобождение от службы по религиозным соображениям.

Это особый тип гражданского судопроизводства.

еорганизация управления красной армии.

Сокращается аппарат управления.

Остаётся 4 главка:

1. Главное управление РККА

Организация повседневной жизни солдат. Довольствие, жильё (социалка)

2. Инспекторат РККА.

Вопросы боевой подготовки. Снабжение армии вооружением.

3. Главное полит. управление. (главпур)

Идеологическое направление. По сути упраздняется в армии двоевластие. Комиссары занимаются только воспитание.

4. Генштаб.

Военная разведка. Планы, наступательные оборонительные и т.д.

Во главе Армии – РевВоенСовет (РВС) СССР.

Тоже сохраняется. Хотя ни войны, ни революции уже нет.