60 Вопрос

На волне патриотизма, перед лицом капитулянтской политики правительства в марте 1871 г. в Париже вспыхнула народное восстание, провозгласившее власть Парижской Коммуны. Главной идеей лидеров «коммунальной революцию» было – установление подлинно демократической республики в форме добровольной ассоциации коммун, связанных  друг с другом «союзным договором». Управление в такой коммунальной федеративной республики должно было быть преданно специальному собранию народных делегатов из рабочих, торговцев, промышленников.           Программным документом революции стала Декларация «К французского народу» от  19 апреля 1871г. Она  провозгласила построение ранее неизвестной формы организации государственного единства. Воплощением чего должна была стать федерация автономных коммун Франции (полная автономия, право утверждение коммунального бюджета, местных служб, организации судопроизводства, внутренней полиции и пр.)           Высший орган новой власти, Совет Коммуны, состоял из выборных на основе всеобщего избирательного права по различным округам Парижа городских гласных. Члены Совета Коммуны не только принимали решение, но и участвовали во всей практической работе по их выполнению. Таким образом, устранялись институты парламентской демократии, принцип разделения властей.

Как и времена якобинской диктатуры, Парижская коммуна опиралась на силу вооруженного народа. Коммуна провозглашала равный для всех суд и его выборность.           Социально-экономические мероприятия, проведенные Коммуной, стали следствием экстремальной ситуации и крайним проявлением бедности. 16 апреля 1871 г. был опубликован декрет о брошенных и бездействующих мастерских. 20 апреля декретом Коммуны была запрещена ночная работа в пекарнях. Декрет  от 27 апреля отменял произвольные штрафы. Коммуна установила также рабочий контроль над производством, запретила выселение из квартир должников. Преобразование коснулись также системы народного образования, библиотечного дела, музей и театров. Однако декреты оказались без исполнения в связи с быстрым падением коммуны.           С 21 мая войска версальского правительства вступили в город, к 28 мая коммуна с ее репрессивным характером потерпела крах. Число погибших достигло 20 тыс. человек. Парижская Коммуна просуществовало всего 72 дня, но она внесла свой вклад в исторический опыт развития демократии, обогатив его новыми государственными и правовыми институтами.

 В последующие  годы шло ожесточенное противоборство монархистов и республиканцев по вопросу о государственном устройстве Франции. В 1875 г. большинством в один голос национальное собрание приняло республиканскую конституцию, утвердившую Третью республику.           Разработанная консерваторами, она заметно отступало от сложившихся ранее общих стереотипов французского конституционализма. В ней не было Декларации и водной части, перечня прав и свобод граждан, она полностью была посвящена организации высших государственных учреждений. Конституция не представляло собой единого документа, а складывалась из трех законов: Закона об организации Сената от 24 февраля 1875 г., Закона об организации государственных властей от 25 февраля 1875 г., Закона о взаимоотношениях государственных властей от 16 июля 1875 г. К  этим конституционным законам непосредственно примыкают еще два: Закон о выборах в Сенат и о выборах в Палату депутатов.           Конституция определяла смешанную парламентско-президентскую республику, где под фигурой президента скрывался конституционный, но выборный монарх.           Конституционные акты определяли структуру и компетенцию высших органов государственной власти. Отсутствие единого конституционного акта давало возможность обойти определение государственного строя.

 Главой государства считался президент, избираемый на семь лет абсолютным большинством голосов сената и палаты депутатов, соединенных для этой цели в единое национальное собрание. Президент мог быть переизбран. Ему принадлежало право законодательной инициативы, опубликования законов, контроля за их исполнением. Президент имел право отсрочить заседание палат, потребовать повторного обсуждения уже согласованного законопроекта. С согласия сената президент мог распустить палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий. Президент также являлся главнокомандующим армии. Ему предоставлялось право назначения на высшие военные и гражданские должности. Однако президент во Франции не являлся главой правительства.           Законодательной властью обладали одновременно две палаты. Палата депутатов избиралась всеобщим голосование на четыре года. Сенат состоял из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на девять лет. Сенат как верхняя палата депутатов был постоянно действующим органом. Он не мог быть распущен и каждые три года обновлялся на 1/3. Как и палата депутатов, сенат обладал правом законодательной инициативы, контроля над деятельностью правительства. Лишь финансовые вопросы представлялись в первую очередь в нижнюю палату и решались ею. Заседания палат проходили одновременно, но работали они самостоятельно. На единое национальное собрание они созывались лишь в случае избрания президента или пересмотра конституции.

 Конституция  1875 г. предусматривала создание совета министров, но его правовой статус не был детально разработан.           Государственный строй Третьей республики, созданный в соответствии с Конституцией 1875 г., претерпел существенные изменения в связи с дальнейшим развитием французского общества и обострением борьбы консервативных и либеральных начал.           В 1884 г. были приняты поправки и дополнения к Конституции 1875 г.: запрещалось пересматривать республиканскую форму правления; представители династий, правивших во Франции, лишались права быть избранными на пост президента; изменен порядок формирования сената.           Развитие государственной системы Третьей республики проявилось в существенном сокращении власти президента. Начиная с 80-х гг. президент практически не использовал свои наиболее значимые конституционные полномочия. Создавалась система комиссий палаты депутатов и сената, куда переносилось обсуждение наиболее важных и политически острых вопросов.