3.3.2. Возбуждение дела о несостоятельности

Всем процедурам, которые могут быть применены к пред­приятию-должнику по решению арбитражного суда, пред­шествует возбуждение дела в суде. Возбудить дело в суде, т. е. быть инициаторами банкротства, могут: должник, конкурсный кредитор, уполномоченный ор­ган.

Должник пока нечасто является инициатором собст­венного банкротства; число дел, возбужденных по ини­циативе должника, не достигает 10% от общего количест­ва арбитражных дел о банкротстве. Между тем при нор­мализации экономической жизни доля таких дел будет возрастать.

Закон «О несостоятельности (банкротстве)» определяет условия и порядок возбуждения дела должни­ком. Право возбудить дело обусловлено наличием «обстоя­тельств, очевидно свидетельствующих о том, что предпри­ятие будет не в состоянии исполнить денежные обязатель­ства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок». Этим правом можно воспользоваться лишь «при наличии имущества должника, достаточ­ного для покрытия судебных расходов», поскольку возло­жить оплату судебных расходов в таком случае не на кого, а государство средствами на это пока не располагает. Од­новременно Закон устанавливает обязанность по подаче должником заявления о банкротстве, даже если у него нет имущества для покрытия судебных расходов. Такая обя­занность возникает, «когда удовлетворение требований од­ного кредитора или нескольких кредиторов приводит к не­возможности исполнения денежных обязательств должни­ка в полном объеме перед другими кредиторами». Кроме того, если какое-либо предприятие ликвидируется без при­менения процедуры банкротства, но в ходе этого процесса выясняется, что «стоимость имущества недостаточна для удовлетворения требований кредиторов», орган, осуществ­ляющий ликвидацию, также обязан подать в суд заявление о банкротстве.

Установлено на каком уровне должником принимается решение о подаче заявления в суд: таким правом наделен не руководитель, а орган, уполномоченный принять реше­ние о ликвидации. На руководителе же лежит обязанность исполнить такое решение.

Форму заявления должника в арбитражный суд уста­навливает статья 37 Закона. Существенно, что долж­ник обязан направить копии заявления должника конкурсным кредиторам, в уполномоченные органы, собственнику имущества должника - унитарного предприятия, в совет директоров (наблюдательный совет) или иной аналогичный коллегиальный орган управления. В случае, если до подачи заявления должника избраны представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель учредителей (участников) должника, представитель работников должника, копии заявления должника направляются указанным лицам.

Кредитор по денежным обязательствам вправе возбудить дело о банкротстве должника при соблюдении нескольких условий. Во-первых, таким правом наделены не все креди­торы (так, не могут быть инициаторами банкротства граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия). Во-вторых, неисполненное денежное обязательство должно удовлетво­рять требованиям статьи 4 Закона (так, не учитываются при определении размера обязательства неустойки, штрафы, пени за неисполнение обязательств). В-третьих, должно пройти не менее трех месяцев с даты наступления срока ис­полнения соответствующего обязательства, и сумма требований к юридическому лицу в совокупности должна составлять не менее ста тысяч рублей, а к должнику-гражданину не менее десяти тысяч рублей.

Если указанные условия соблюдены, кредитор вправе самостоятельно или совместно с другими кредиторами по­дать заявление в арбитражный суд. Требования к форме за­явления установлены статьями 39—40 Закона. Заявление конкурсного кредитора о признании должника подается в арбитражный суд в письменной форме. Заявление кредитора - юридического лица подписывается его руководителем или представителем, заявление кредитора - гражданина этим гражданином или его представителем.

Уполномоченный орган — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Функции уполномоченного органа возложены на Федеральную налоговую службу Российской Федерации (далее ФНС РФ).

В условиях, когда задолженность по уплате налогов и иных обязательных платежей стала массовым явлением, государство могло бы возбудить дела о банкротстве не ме­нее половины крупных и средних предприятий страны. Но в отличие от простых кредиторов по денежным обяза­тельствам оно должно учитывать экономические и соци­альные последствия каждого начатого дела. ФНС РФ является основным заявителем по упрощенным процедурам банкротства – отсутствующий должник.

К заявлению уполномоченного органа могут быть приложены имеющиеся у уполномоченного органа ходатайства.

К заявлению уполномоченного органа, содержащему требование об уплате обязательных платежей, должны быть приложены неисполненные или частично не исполненные решение налогового органа и (или) решение таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств и (или) имущества должника. К заявлению уполномоченного органа, по его данным, прилагаются сведения о задолженности по обязательным платежам.

Уполномоченный орган и конкурсный кредитор обязаны направить копию своего заявления должнику. Важно отметить, что с учетом поправок к ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» теперь в заявлении должник, конкурсный кредитор и уполномоченный орган вправе указать кандидатура временного управляющего (фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и адрес саморегулируемой организации, членом которой он является) или наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий;

В случае если в заявлении не указывается конкретный арбитражный управляющий, то возможно указать дополнительные требования к кандидатуре временного управляющего.