18) Реформы эфиальта и перикла 60-50-х гг. 5 века до н.Э.

К тому времени, к которому мы обращаемся, основными линиями политической борьбы была борьба между сторонниками умеренной и радикальной демократии. Умеренная демократия, ее сторонники – те, кто хотел остановиться на Клисфеновой конституции, а радикальные демократы хотели еще большей власти для демоса, и лидерами тех и иных выступили влиятельные политики. Лидером первых был Кимон. Лидером вторых выступает Эфиальт. Усиливая морское могущество Афин, Кимон способствовал усилению демоса, но в политике придерживался иных убеждений. Источники связывают деятельность Эфиальта с рядом законов, которые были направлены против родовой знати, а знать в Афинах называлась Ареопаг. Стараясь демократизировать еще больше афинский демократический строй, Эфиальт предложил провести реформы ареопага, и суть реформ заключалась в том, что он, во-первых, организовал суды против ареопагидов, чтоб дискредитировать зам этот орган власти. Дело в том, что процессы были против коррумпированных челнов ареопага, обвиняли их не безосновательно. И, когда в общественности стало ясно, что ареопаг орган продажный, Эфиальт добился того, что часть его функций перешла к совету 500 (буле), еще часть – к народному собранию, еще часть – к суду присяжных. К 460 году Эфиальт добился, чтоб члены приняли закон, по которому ареопаг из влиятельного органа превратился в суд, разбиравший дела по умышленным убийствам и преступлениям против религиозного культа. Эфиальт уничтожил функции ареопага. Поскольку обвинения против ареопагидов оказались обоснованными, Ареопаг как орган власти был дискредитирован, и надо было добиться уменьшения возможностей коррупции в органах власти. Должностные лица отчитывались в ареопаге по истечении срока своих полномочий. И от ареопага зависело, принять или не принять отчет, и отсюда возникает почва. Эфиальт, дабы уменьшить возможности подкупа, предложил следующий путь отчетности магистратов: они должне6ы были в течение 30 дней после сложения полномочий сдать отчет комиссии из 10 логистов. Она специально избиралась, проверяла отчет о работе магистрата, потом передавала его в суд присяжных (гелиею), который и должен был ее ратифицировать. После того, как отчет магистрата поступал в гелиею, любой гражданин мог сделать запрос с жалобой на уходящего магистрата в течение 3 дней. И после этого фесмофеты, басилей, эпоним и полемарх (это коллегия Архонта). Если были жалобы, фесмофеты вторично вносили отчет магистрата на заседание и выносили решение, оправдана ли эта критика. И уже заново гелиелиэя рассматривала, применять ли против архонта какие-то меры. Это сделало отчетность магистратов публичной, и почва для коррупции была ликвидирована. Затем в афинском обществе по инициативе Эфиальта была проведена дискуссия о том, чтобы избранию на должность архонта вводился имущественный ценз: две высшие категории граждан. И чтобы граждане третьего имущественного разряда зевгиты (а низы назывались феты) были допущены на должность архонта. Против допуска зевгитов выступил Кимон, и его обвинили во враждебном отношении к демократии. В 461 его подвергли остракизму. В 457 он вернется. А умрет он либо в 450, либо в 449 – дата точно не известна.

В результате преобразований Эфиальта:

1. Была повышена роль народного собрания. И Эфиальт выступил с инициативой, поддержанной народом, чтоб законы принятые публиковались. Ограничилась роль ареопага.

2. Возросла роль совета 500-сот.

3. В народном собрании утвердился принцип свободы слова, и в политической жизни в целом утвердился такой же принцип. Было увеличено количество магистратских коллегий должностей исполнительной власти. И кроме коллегии архонтов и коллегий, связанных с финансовой деятельностью, в них могли избираться граждане без имущественных цензов. Это сделано, чтоб в случае растраты можно было взыскать с человека штраф.

Эфиальт был убит, на него было свершено покушение после остракизма Кимона, видимо, в том же 461 году, и последовательность реформ в сторону той же демократии мы не знаем с кем связать: то ли с Эфиальтом, от ли с Периклом.

1. Был введен институт Графе Параноман – «жалоба на беззаконие». Каждый гражданин мог принести собственную жалобу против любого законопроекта и уже принятого закона, если, на его взгляд, эти законы противоречили афинской конституции. Каждый гражданин получил возможность обжаловать любой закон. И автор этого закона (если суд и народное собрание соглашались), то автора такого закона могли наказать вплоть до лишения гражданских прав.

2. Вероятно, в 457-456 гг. должность архонта стала доступна зевгитам. И в 453 были восстановлены существовавшие при Писистрате разъездные суды по демам. Это было очень удобно для граждан, живших в хоре. Перикл после гибели Эфиальта становится крупнейшей политической фигурой (видмо, он вообще крупнейшая политическая фигура V века). Он сын Ксантиппы. Перикл объединил вокруг себя интеллектуальную элиту Афин. В так называемый «кружок Перикла» входили Геродот, Анексогор, Протагор, трагик Софокл, скульптор Фидий. Люди это образованные, мыслящие. Опираясь на них, Перикл свою политику и осуществлял. В том числе он прислушивался к советам жены Аспасьи. Перикл был сторонником принципов профессионализма в политике:

1)Он считал, что политик должен учиться красноречию, быть хорошим оратором;

2)Учиться политической теории;

3)Учиться искусству диалектики.

По началу Перикл участвовал лишь в военных походах, а в 463 году впервые выступил как политик в качестве обвинителя по делу Кимона. И проявляет он себя как демократически настроенный политик.

Два закона у нас связаны с Периклом: закон об оплате должностных лиц (в том числе граждан, занятых выполнением общественных поручений) и закон о гражданстве. Дело в том, что гелиэя охватывала до 6 000 граждан ежегодно. И они каждый год отрывались от дел и участвовали в судебных тяжбах. И для того, чтоб эти граждане могли быть членами суда, им устанавливалась плата. Гелиаст должен был получать два агола в день – диета. Была введена оплата аза участие в народном собрании (23 агола). И теперь, имея диету, граждане могли, не рискуя доходом, заседать в гелиэе. К чему стремился Перикл? Чтобы афинская демократия стала реальностью, чтоб не только провозглашались демократические принципы, а чтоб даже самые бедные граждане могли свои гражданские обязанности выполнять. Была введена также плата членов совета 500-сот буле, была введена плата лицам, которых посылали за пределы Аттики. Кроме того, была установлена плата гражданам, несшим службу на флоте и в армии. Поскольку служба на флоте достигала 8 мес. Был изменен способ избрания на высшие должности. Голосованием стали избираться лица только на те должности, которые требовали специальных знаний (командиры, например). Афинские граждане считали, что с остальным человек и без специальных знаний справится. Те должности, которые не требовали специальных знаний, назначались по жребию. Тем самым подчеркивалось доверие к гражданину. Был введен зрелищный фонд Теорикон

И второй закон, связанный с Периклом, - это закон о гражданстве. В 451 Перикл внес это закон, и по нему афинским гражданином мог быть не только тот, чей отец был гражданином, но и тот, у кого мать была гражданкой. Аристотель пишет, что эта реформа была следствием слишком увеличивавшегося числа граждан. А древние считали, что число граждан в полисе было обозримым. И историки говорят, что закон Перикла был направлен на оптимизацию деятельности гражданина. Видимо, увеличение числа граждан могло сказаться на благосостоянии гражданского коллектива, тем более, что введение платы за выполнение государственных обязанностей требовало больших финансовых затрат. После принятия закона были проведены процессы по лишению гражданских прав тех, кто не подпадал под это правило. Пострадали дети самого Перикла – Аспасья была милетянкой. Потом, когда умрут в период эпидемии младшие сыновья от первого брака, он попросит наделить своего старшего сына гражданскими правами.