10. Бюджет как инструмент грэ.

Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является бюджет.

Государственный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год, форма образования и расходова­ния денежных средств, предназначенных для финансового обеспече­ния деятельности государства и местного самоуправления.

Государственный бюджет — центральное звено финансовой системы Российской Федерации. Он играет активную роль в функционировании экономики, ее поступательном и динамич­ном развитии.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: 1) федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 3) местные бюджеты.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюд­жетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме феде­ральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территори­альных государственных внебюджетных фондов — в форме за­конов субъектов РФ; местные бюджеты разрабатываются и ут­верждаются правовыми актами представительных органов мест­ного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Государственный внебюджетный Фонд — централизованный фонд де­нежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации прав граждан на пен­сионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъ­ектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консо­лидированный бюджет субъекта РФ. Бюджет муниципального образования и бюджеты муниципальных образований, находя­щихся на его территории, составляют консолидированный бюджет муниципального образования.

Бюджет выполняет следующие задачи:

• перераспределение ВВП;

• государственное регулирование и стимулирование экономики;

• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Функции бюджета:

Накопительная (фискальная) функция означает аккумуляцию налоговых и неналоговых поступлений в бюджет трех уровней (доходы бюджетов).

Распределительная функция проявляется через планирование и осуществление расходов бюджетов.

Регулирующая функция - это организация межбюджетных отношений

Контрольная функция - проверка исполнения бюджетов всех уровней и соблюдение правовых норм межбюджетных отношений.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, одновременные и непрерывные стадии: образование доходов бюджета и использование бюджетных средств (т.е. расходы бюджета).

Основные параметры федерального бюджета РФ

В 2007 году доходы ФБ составляют 6965,3 млрд.руб, расходы – 5463,5, стабилизац. Фонд – 4328,6 млрд. руб.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Доходы могут носить налоговый и неналоговый характер. Кроме того, в бюджет включаются доходы целевых бюджетных фондов. Целевой бюджетный фонд — централизованный фонд денежных средств, создаваемый за счет доходов, используемых по целевому на­значению, или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или других поступлений и используемый по отдельной смете.

К неналоговым доходам относятся доходы:

• от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

• от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

• финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

За счет расходов происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями и распорядителями бюджетных средств.

Экономическая классификация расходов бюджетов включает следующие статьи: 1) текущие расходы (выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты; оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом);

2) капитальные расходы (капитальные вложения в основные фонды; создание государственных запасов и резервов; приобретение земли и нематериальных активов; капитальные трансферты);

3) предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения: (предоставление кредитов (бюджетных ссуд); предоставление государственных кредитов правительст­вам иностранных государств; возврат государственных кредитов правительствами ино­странных государств).

Формирование основных характеристик федерального бюджета на 2008-2010 годы основывалось на изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы.

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов и доходов бюдже­тов по уровням бюджетной системы;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципаль­ных образований;

• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенства всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом

• равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Основными отличительными особенностями подготовки проектировок федерального бюджета на 2008-2010 годы являются их планирование и утверждение на трехлетний период в форме закона, изменение структуры доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета, выделение в составе остатков федерального бюджета Резервного фонда и Фонда будущих поколений, а также определение на первый и второй годы планового периода нераспределенной части расходов в объеме эквивалентном 2,5 и 5 процентов от расходной части, позволяющих в режиме «скользящей трехлетки» переходить к более эффективному планированию новых обязательств.

бюджетный федерализм: сущность, пр/пы функционирования.

«бюджетный феде­рализм — отношения м/у органами гос-венной вла­сти РФ и органами гос-венной вла­сти субъектов РФ по поводу разграниче­ния бюджетных полномочий, расходов и доходов, распреде­ление и перераспределение последних м/у фед-ым бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов РФ, исходя из необх-сти обеспече­ния единства общегос-ных интересов населения. Важной ф-цией бюджета явл. выравнивание (перераспределе­ние) доходов м/у группами граждан (в пользу попавших в зону объективных социальных рисков: болезнь, старость, безработица, бедность и т. д.) и м/у регионами страны для обеспечения сопоставимых условий жизнед-ти в разных точках единого гос-ва и тер-го раз­вития.

Концепция эф-го федерализма базируется на обязательном со­блюдении трех условий: •- разграничении полномочий м/у всеми ур-ми вла­сти по расходам; •- наделении всех уровней власти фискальными ресурса-ми для выполнения своих полномочий; •сглаживании вертикальных и гориз-ых дисба­лансов с помощью бюд-ых трансфертов.

Эк-ая сущность и пр/пы федерализма. Экономическая сущность бюджетного федерализма оп­ределяется сочетанием ряда пр/пов, его характеризую­щих:

единства общегос-ных интересов и интересов населения как основы сбалансированности интересов всех трех уровней власти по бюджетным вопросам;

•сочетания централизма и децентрализации при разгра­ничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и дохо­дов, распределении и перераспределении последних в консо­лидированные бюджеты субъектов Федерации на объектив­ной основе;

самостоятельности бюджетов и ответственности орга­нов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета;

•активного участия субъектов Федерации в формирова­нии и реализации бюджетно-налоговой политики гос-ва, включая межбюджетные отношения.

Пр/пы бюджетного федерализма сводятся к трем ключевым — единству бюджетной с/мы, ее сбалансир-ти и реальной самост-с­ти бюджетов разного уровня. Последний пр/п включ.степень самообеспеч-сти, оценку способности регионов и территорий к соц.-эко-кому развитию.

Пр/пиальные условия результ-го исп-ия модели «бюджетного фед.

• (требование обоснованности распределения расходов);

• (требования обос­нованности распределения доходов);

• (требования территори­альной прозрачности бюджетно-налоговых отношений);

• (требование обеспечения ус­тойчивости бюджетно-налоговой с/мы);

11. .Кредит–ден-ая пол-ка и фин-ая пол-ка. ГР банк деят-и К-Д и фин. пол-ка - часть общей макроэк-ой пол-ки, кот влияет на монетарные факторы нестабильности. КД пол-ка – совокупность мероприятий, предприним-ых прав-вом в кредитно–ден сфере с целью регул-я эк-ки. Цели кредитно–ден пол-ки:

1) устойчивые темпы роста нац. произв-ва; 2) стабильные цены; 3) высокий уровень занятости нас-ия; 4) равновесие платежного баланса.

К-Д пол-ка осуществляется ЦБ РФ. На первом этапе ЦБ воздействует на предложение денег, уровень %-ых ставок, объем кредитов. На втором – изменения в данных факторах передаются в сферу произв-ва, способствуя достижению конечных целей. Эффект-ть К-Д пол-ки зависит от выбора инструментов к–д-ого регул-ия. Основ-ми инструментами к–д пол-ки явл-ся: 1) изменение учетной ставки; 2) изменение нормы обязат-ого резервирования; 3) операции на откр рынке.

Проведение жесткой к-д пол-ки включает в себя:

1.продажу гос цб на открытом рынке, что вызывает сокращение резервов ком банков. Это ведет к сокращению возможностей кредитования комм банками и сокращает ден массу.

2.Повышение учетной ставки %-а, что вынуждает банки прекращать V заимстований у ЦБ - сдерживает рост ден массы.

3.Повышение обязат-ой нормы банк-ого резерв-ия, что снижает ден мультипликатор и снижает рост ден массы.

Два главных элемента, состав-их финансовую политику:

1.Пол-ка в обл-ти гос расходов. (все программы).

2.Фискальная пол-ка (Сущность - в искусном изменении налог бремени в теч-е всего эк-ого цикла.)

Фин-ая пол-ка прежде всего как пол-ка исп-ния финансов в системе стоимостной, ден формы реализации эк-их законов товарного произв-ва, концентрированного выражения ч\з финансы системы ден отн-ий в эк-ке.

Ее основными целями, к кот можно отнести след:

1) Повышение объема и эффек-ти исп-ия фин ресурсов.

2) Оздоровление и структурная перестройка эк-ки: повышение в общем V произв-ва доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание ден обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля.

3) Достижение более высокого уровня жизни нас-я на основе развития отраслей промышленности и с\х.

4) снижение темпов инфляции, сглаживание эк-их циклов (при этом в первую очередь понимается исп-ие фин-ой пол-ки в кач-ве инструмента для борьбы со спадами).

Т.О. фин-ая пол-ка опред-ся как ГР фин-ых ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан.

Выделяю 3 вида финансовой политики:

1.п. эк-ого роста (система фин-ых мер, направ-ых на увеличение факт объемов валового нац продукта и повышение уровня занятости. Данная стимул-ая фин пол-ка вкл: рост гос расходов; снижение налог бремени.

2. п-ка стабилизации (прав-во исп-ет меры фиск-ой пол-ки и пол-ки гос расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассм-мой страны уровне и поддержать стабильность цен)

3. пол-ка ограничения деловой активности направлена на умен-ие реального объема ВНП по срав-ю с его потенциал-ым уровнем и применяется прав-вом в период подъема или бума с целью избежание кризиса перепроизв-ва и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом. Сдержив-ая пол-ка подразум-ет: уменьшение прав-ых расходов; увелич налогов.)

ГР банк-ой деят-ти осущ-ся в рамках самой банк-ой системы и воздей-ет на комм банки Центробанка. Необх-мо для осущ-ия законодат-но опред-ых задач общ-ного воспроизв-ва.

ЦБ РФ - главный банк страны и кредитор последней инстанции. Он находится в гос-ной собст-ти и служит основным субъектом ГР функц-ия комм банков. ЦБ призван приводить их деят-ть в соответствие с общей эк-ой стратегией и выступает ключевым агентом гос-ной денежно-кредитной политики.

ЦБР решает задачу контроля объёма и структуры ден массы в обращении. Одна из ключевых задач ЦБР по упр-ю денежно-кредит отн-ми – обеспеч-е надежности и поддержание стабил-ти банк системы, позвол-ие избежать разрушительных для эк-ки банкротств банков.

Воздей-ие ЦБ на деят-ть коммбанков осущ-ся по след направ-м

1.Создание общих законод-ных, исполнит-ых, судебных усл-й, позволяющим комм банкам реализовать свои эк-ие интересы.

2.Провед-е мер ден-кредит регул-ия, оказ-их влияние на V и струк-ру ден массы в обращ-и ч\з изменение размеров ресурсов комм банков, кот м б исп-ны для кредитных влож-й в эк-ку.

3.Установ-ие эк-ких нормативов и надзор за их соблюдением с целью обеспечение ликвидности банк-их балансов.

Помимо разбивки методов банк-ого регул-я на прямые и косвенные различ общие и селективные способы осущ-ия денежно-кредит пол-ки ЦБ. Селективные направ-ны на конкретные виды кредита. Их назнач-е связано с расширением частных задач (скажем, ограничение выдачи нек-ым банкам ссуд или выдачи отдельных видов последних ). Селективные методы отн-ся к прямым способам регул-я деят-ти комм-их банков. Общие методы применяемые в банк-ой практике:

1.учетная ( дисконтная ) пол-ка; 2 Операции на откр рынке;

3изменение норм обязат-ых резервов банков.

Повыш-е (сниж-е) норм обяз-ых резервов сокращает (расширяет) кредит потенциал коммбанков, а значит, их способность вести актив операции. Выполнение резерв требов-й ЦБ означает для коммбанков замораж-е ср-в, отриц-но сказ-ся на их деят-ти в усл-х высокой инфляции.