20. Методы планирования. Нормативный метод

применяется как самостоятельно, так и в совокупности с другими методами, например, совместно с программно-целевым методом определяются количественные показатели целей и необходимые ресурсы для достижения этих целей. Нормативный метод используется для выявления потребностей и возможных ресурсов при разработке различных балансов, оп­ределения норматива оборотных средств, норм амортизационных отчислений и др. Метод предполагает нахождение соотношения между различными величинами (параметрами), при которых мо­жет быть обеспечен оптимальный масштаб прогнозируемых процессов.

Норма - научно обоснованная мера общественно-необходи­мых затрат ресурса на изготовление единицы продукции (выпол­нение работы) заданного качества.

В условиях рыночной экономики акцент смещается с систе­мы технико-экономических норм и нормативов на обоснование экономических, социальных, экологических нормативов и др.

Технико-экономические нормативы позволяют хозяйствующим субъектам в рыночных условиях определить расход сырья, топ­лива, электроэнергии и т.д. Государство же вместо разработки и утверждения таких нормативов (как было ранее) занимается разработкой и реализацией программ с ресурсосберегающей направленностью экономического развития (экономией основных видов ресурсов). Это вызвано тем, например, что энергоемкость отечественного производства в 1,8 раза выше, чем в США, и в 3 раза выше, чем в Западной Европе. Основными причинами этого являются: сложившаяся структура экономики; обширная север­ная часть страны и большие затраты на транспорт; отсталые технологии производства; энергорасточительные установки и приборы во всех секторах экономики.

Экономические нормативы. Они являются важными регуляторами развития экономики в целом и отдельных социально-экономических процессов. К ним относятся:

• различного вида налоги на имущество, на доходы, на добычу полезных ископаемых, на товары и услуги, таможенные пошлины и т.д.;

• финансовые нормативы - трансферты, отчисления в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды и т.д.;

• банковские нормативы - нормативы обязательных резервных отчислений, учетная ставка и др.

Важное место среди экономических нормативов занимают финансовые нормы и нормативы. В финансовом планировании это - показатели, отражающие минимальные, средние или максимально предельные величины, регулирующие образование, распределение и перераспределение финансовых ресурсов. Финансовые нормативы предназначены для рационального регулирования и использования финансовых ресурсов, фондов денежных средств целевого назначения. Применение их способствует связи произ­водства и финансовых показателей, обеспечению сбалансирован­ности бюджета.

Социальные нормативы должны разрабатываться на основе прожиточного минимума и потребительских бюджетов, опреде­ленных нормативным методом: минимального потребительско­го бюджета и рационального потребительского бюджета. До нас тоящего времени в официальной, статистике используются, как правило, показатели прожиточного минимума, среднедушевых доходов и средней заработной платы, которые сравниваются друг с другом и иными социальными показателями. Однако этого не­достаточно.

Прожиточный минимум сейчас в России не может рассмат­риваться в качестве экономически и социально обоснованной границы «нормативного» уровня жизни (таковым должен быть минимальный потребительский бюджет). При оценке реальной покупательной способности денежных доходов различных групп населения средняя заработная плата также не может выполнять роли индикатора уровня жизни. Она, в частности, не отражает действительный уровень полученных доходов, так как не вклю­чает нелегализованные доходы граждан и не позволяет учесть такую характерную ныне особенность российского рынка труда, как большую вторичную, в том числе и незарегистрированную, занятость населения.

Экологические нормативы. Это - величины предельно допус­тимых концентраций вредных выбросов в атмосферу, загрязне­ния воды; нормативы землепользования, водопользования и др.

Современные представления о взаимодействии человека и окружающей среды исходят из того, что интеллектуальные воз­можности человечества должны быть использованы для созда­ния таких условий жизни и работы, которые позволили бы мини­мизировать негативное влияние на окружающую среду. Интен­сивное использование природных ресурсов, их истощение сопровождается загрязнением окружающей среды. В России до сего времени нарушается баланс между экономическими и эко­логическими интересами общества.

Под экологическими нормативами понимаются устанавливаемые компетентными органами предельно допустимые измене­ния в природе - в ее элементах, популяциях и др., вносимые людь­ми в процессе их жизнедеятельности.

Экологические нормативы многообразны. Это предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ по ингредиентам, предельно допустимые шумовые загрязнения, расчетная ле­сосека (в лесопользовании), нормы отлова рыбы в водоемах, нор­мы отстрела дичи, объемы выбросов загрязняющих веществ, содержание (концентрация) в них вредных веществ, предельно допустимые выбросы в стоки и др.

Экологический кризис проявляется в превышении допусти­мых норм загрязнения водных, воздушных пространств, почвы и т.д. Он усугубляется при общей неблагоприятной экономической ситуации в стране, когда нехватка финансовых ресурсов для

решения задач охраны природной среды и поддержания природно-ресурсного потенциала не позволяют обеспечивать эколого-экономическое равновесие и обеспечивать условия для устойчивого развития ресурсного потенциала

Помимо рассмотренных нормативов, выделяют группы нормативов по другим признакам. Например, существуют ресурсные нормативы и нормативы эффективности общественного произ­водства.

Ресурсные нормативы включают материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, например, материалоемкость, металлоемкость и др.

Нормативы эффективности общественного производства ох­ватывают: производство ВВП на душу населения, на 1 руб. зат­рат; рентабельность; фондоотдачу; долю прироста ВВП за счет повышения производительности труда и др.