19. Методы планирования. Балансовый метод

В 90-е гг. - в период преобразования централизованной плано­вой экономики - исчезли из научных публикаций исследования по проблемам воспроизводства и сбалансированности развития. Причин этому несколько. Главная, па нашему мнению, состоит в трудности осмысления и трактовки этих проблем в современных условиях, поскольку все еще преобладает критическое отношение к прошлому и стремление уйти от прежней методологии при анализе воспроизводственных процессов и .балансовых проблем. В условиях перехода к рыночным отношениям сбалансирован­ность продолжает оставаться/необходимой качественной харак­теристикой развития экономики, достижение рыночного равно­весия - краеугольное понятие, как в теории, так и в практике функ­ционирования рыночной экономики.

При сбалансированности достигается равновесие совокупно­го спроса и совокупного предложения, основных производствен­ных фондов и рабочей силы, материально-вещественных и фи­нансовых потоков и т.п. Задача состоит в поддержании равно­весной экономики.

Однако несбалансированность также ей присуща. Несбалан­сированность спроса и предложения, трудовых ресурсов и спро­са на рабочую силу (безработица), дефицит государственного бюджета, неравновесие на финансовых рынках наблюдаются во многих странах рыночной экономики.

В плановой экономике балансовый метод был одним из важнейших для определения народнохозяйственных пропорций, увязки отдельных частей государственного плана в целое.

Содержание балансовых проблем в современных условиях остается тем же, что и в доперестроечный период. Изменения ка­саются механизмов и способов решения их. Меняются функции материальных балансов, они трансформируются в инструмент анализа и прогнозирования равновесия на товарном рынке. Сре­ди балансов усиливается роль финансово-стоимостных и трудо­вых балансов.

Баланс трудовых ресурсов становится инструментом прогно­зирования безработицы и рынка труда - новым явлением в нашей экономике.

В современных условиях данные межотраслевых балансов мо­гут быть использованы для разработки прогнозов отраслевой струк­туры экономики, выявления роли отдельных факторов, например, зависимости экономики от энергоснабжения или изменения цен на энергоносители, прогнозирования на основе региональных балан­сов объемов ввоза и вывоза продукции за пределы региона.

Столь же необходима в рыночных условиях разработка мате­риальных балансов по ограниченной номенклатуре. В России материальные балансы разрабатываются прежде всего по экспортоориентированным отраслям. Например, Правительство дает балансовые задания нефтяным компаниям, определяющим, ка­кую часть продукции поставить на экспорт и какую на внутрен­ние нужды. По импортозамещающим отраслям также разраба­тываются материальные балансы для обоснования необходимо­го объема импорта. Необходимость разработки стоимостных, финансовых балансов очевидна (Госбюджет РФ, баланс денеж­ных доходов и расходов населения и др.). Без баланса трудовых ресурсов нельзя сделать прогноз занятости и безработицы в ры­ночной экономике.

Сбалансированность экономики охватывает все стадии про­цесса воспроизводства, его материально-вещественные и стоимо­стные пропорции. Применительно к российским рыночным преобразованиям речь идет об обеспечении сбалансированности в условиях глубо­кого кризиса, породившего новые диспропорции.

Рыночные преобразования перенесли проблему несбаланси­рованности из одной плоскости в другую, заменив товарный де­фицит на денежный, но не сняли вопросов обеспечения согласо­ванности потоков товаров и доходов, материально-вещественных и стоимостных пропорций. В российской экономике несбаланси­рованность воспроизводства проявилась в: материально-веще­ственной несбалансированности; стоимостных диспропорциях; структурных диспропорциях; несбалансированности трудовых ресурсов и рабочих мест; региональных диспропорциях и др.

Материально-вещественная несбалансированность. В плано­вой экономике основное внимание уделялось взаимосвязи мате­риально-вещественных пропорций. Стоимостные пропорции иг­рали подчиненную роль, так как они определялись, исходя из принятого в плане распределения важнейших видов материаль­ных ресурсов, приоритетов в развитии отдельных отраслей. В 80-е гг. центральным вопросом сбалансированности и пропорцио­нальности стало обсуждение путей устранения дефицита товаров и услуг. При переходе к рыночному типу хозяйствования, демон­таже системы централизованного планирования и прямого госу­дарственного распределения ресурсов достижение сбалансиро­ванности стало связываться главным образом с использованием стоимостных регуляторов экономики - цен, налогов, денежного обращения и др. Либерализация ценообразования и условий хо­зяйственной деятельности предприятий сняли с повестки дня про­блему общего товарного дефицита, остро стоявшую в плановой централизованной экономике. За короткий период был устранен такой элемент макроэкономической несбалансированности вос­производства, как товарный дефицит. Сделано же это было спо­собом для плановой советской экономики принципиально непри­емлемым - путем прямого снижения жизненного уровня большин­ства населения через повышение цен, ликвидацию сбережений, массовые невыплаты заработной платы и другие меры по огра­ничению платежеспособности и покупательного спроса населе­ния. Переход к рынку ослабил по ряду направлений сбалансиро­ванность материально-вещественных пропорций.

Стоимостные диспропорции. За годы преобразований дефи­цит товаров сменился дефицитом денег. Смещение проблем не­сбалансированности из сферы материально-вещественных в об­ласть стоимостных диспропорций, устранив одни из них (разрыв между спросом и предложением), обострило другие.

Под влиянием инфляции произошла глубокая деформация всех стоимостных пропорций и соотношения цен на продукцию отдельных отраслей, изменившая стоимостные основания финан­совой, бюджетной и кредитно-денежной систем. Индекс потре­бительских цен с 1992 г. по 1995 г. увеличился в 1187 раз, а номи­нальная средняя зарплата - в 616 раз. Однако динамика потреби­тельских цен отражает темпы инфляции со стороны спроса. Индекс цен производителей на продукцию промышленности за тот же пе­риод повысился в 3005 раз, или в 2 раза больше, чем в потреби­тельской сфере. Опережающий рост цен в производственном сек­торе экономики свидетельствует о намного более выраженной ин­фляции издержек производства. Тарифы на грузовые перевозки увеличились за те же годы в 9,3 тыс. раз, а индекс цен реализации продукции сельского хозяйства производителями продукции по­высился всего в 780 раз, в 4,5 раз меньше, чем в промышленности.

Кредиты полученные Россией на проведение преобразований и стабилизацию экономики, являлись важным средством сбалан­сированности государственного бюджета.. Вместе с тем-принятые Правительством обязательства перед МВФ и другими междуна­родными экономическими организациями заметно влияли на со­держание внутренней экономической политики. Система стоимо­стных пропорций оставалась неустойчивой и в результате мас­совых неплатежей и роста задолженности как в расчетах между предприятиями, так и при исполнении госбюджета. Неплатежи разрушают механизм поддержания ценностных соотношений, ко­торые в условиях рынка выступают основными регуляторами про­изводственной деятельности предприятий и формирования ма­териально-вещественных пропорций. Продолжалась натурализа­ция обмена, значительная его часть осуществлялась через бартерные операции - обмен товаров на встречную поставку не­обходимой продукции. Большая доля расчетов производилась при помощи заменителей денег - налоговых льгот, векселей, а также за наличные деньги, минуя банки, что расширяет возмож­ности сокрытия доходов и уклонения от налогообложения.

В экономике образовалась искусственная нехватка денег. На нормальный денежный сектор, по оценке ученых РАН, в стране приходилось лишь 20% (с учетом доллара более 30%) экономиче­ского оборота. Остальное натуральное хозяйство или хозяйство, обслуживаемое различными суррогатами денег: бартерный об­мен (30-35% оборота), взаимная «амнистия» кредиторов и долж­ников, просроченная задолженность, налоговые освобождения, необеспеченные векселя, разные талоны и натуральные выплаты зарплаты и т.п.

Неравновесие доходов и расходов достигло за годы преобра­зований такого уровня, что механизм неплатежей перестал справ­ляться с его балансированием: Бартер возник в экономике дефи­цита. В 1990-1991 гг., когда он стал широкомасштабным эконо­мическим явлением, его смысл состоял в том, что деньги мало стоили, и наличие денег еще не свидетельствовало о возможно­сти приобретения нужных ресурсов.

В 1992 г., когда цены были отпущены, деньги стали наиболее дефицитным ресурсом, бартер не исчез, но его роль изменилась на прямо противоположную. В 1992-1994 гг. были высоки став­ки доходности, которые способствовали оттоку денежных средств из текущего оборота. Именно использование денежных средств не по назначению и послужило стимулом для осуществления на­турального обмена, который в 1994-1995 гг. был в форме взаи­мозачетов, в 1995-1996 гг. – в форме денежных суррогатов. По­этому неплатежи - не изолированное явление, а результат адап­тации экономики к острой нехватке денег. В стране с рыночной экономикой нормальные деньги должны вытеснить суррогаты с помощью государственной политики регулирования цен.

Структурные диспропорции. Структура промышленного про­изводства за годы преобразований еще более деформировалась. Произошло снижение наукоемких производств, происходит тех­нологическая деградация экономики, т.е. свертывание современ­ных технологий. Падение производства в России по своим масш­табам и длительности значительно превысило все известные в истории кризисы мирного времени (включая Великую депрессию 1929-1933 гг.).

В машиностроении, промышленном строительстве, легкой, пищевой промышленности и во многих других важнейших от­раслях производство сократилось в 4 - 5 раз, расходы на науч­ные исследования и конструкторские разработки - в 10, а по от­дельным направлениям - в 15 - 20 раз. Этому способствовал и внешнеторговый баланс. Главным источником экспортных до­ходов являлись сырьевые ресурсы. В 1996 г. на долю энергоноси­телей приходилось 45% экспорта. Значительно сократились ин­вестиции в производство.

Благоприятной тенденцией можно было считать значительное повышение удельного веса сектора услуг, но при этом доля личных услуг сократилась, а для услуг сферы обращения непомерно увеличилась. Последняя в значительной степени носит непроизводительный характер. Частич­ное улучшение структуры услуг связано также с уменьшением производства некачественных товаров, которые перестали пользоваться спросом на рынке.

Несбалансированность трудовых ресурсов и рабочих мест. При переходе к рыночной экономике появился рынок труда с такими его атрибутами, как безработица. Начиная с 30-х гг., экономика СССР функционировала в условиях дефицита рабочей силы, хотя высокий уровень занятости поддерживался искусственно: около 95% трудоспособного населения при большом количестве неза­полненных рабочих мест. По методологии Международной орга­низации труда, на начало 2003 г. безработными были 7,1% эко­номически активного населения (без учета скрытой безработи­цы). Разрыв между минимальными и максимальными уровнями безработицы по регионам составляет 36 раз. Баланс трудовых ресурсов характеризует наиболее общие соотношения трудовых ресурсов занятого и незанятого населения. С его помощью дела­ется прогноз безработицы по стране и регионам.

Важным балансом, дополняющим сводный баланс трудовых ресурсов, но вместе с тем и позволяющим отразить другие аспек­ты сбалансированности, выступает баланс рабочих мест. Его на­значение - согласовать на территориальном уровне хозяйство­вания инвестиционные программы предприятий всех форм соб­ственности с наличием трудовых ресурсов региона. Он показывает степень сбалансированности количества рабочих мест с норма­тивными коэффициентами сменности, размер высвобождения рабочей силы. На его основе и используя показатель стоимости рабочего места, можно прогнозировать объем капитальных вло­жений и их структуру (на создание новых рабочих мест, реконструкцию и техническое совершенствование рабочих мест и т.п.).

Региональные диспропорции. Они существовали и до преобра­зований в России. С выделением РФ в самостоятельное государ­ство региональные проблемы воспроизводства изменились. Рос­сийские центры обрабатывающей промышленности оказались в ряде случаев отрезанными от минерально-сырьевой базы, создан­ной ранее с российской помощью в бывших союзных республи­ках. Хозяйственные связи предприятий, помимо причин, вызван­ных либерализацией экономики, были осложнены развалом об­щего экономического пространства, союзной инфраструктуры транспорта и связи, энергосети, установлением новых границ.

Кризисная ситуация в экономике обусловила усиление дифференциации отдельных регионов по уровням развития, по реак­ции на рыночные преобразования. Если в 1990 г. среднедушевое производство промышленной и сельскохозяйственной продукции в десяти наименее развитых регионах отставало от соответству­ющего показателя десяти наиболее развитых регионов в 2,3 раза, то в 1995 г. -уже в 4,5 раза, т.е. разрыв увеличился почти в 2 раза.

В первые годы экономические преобразования зависели, глав­ным образом, от разных стартовых условий, сложившихся в ре­гионах, а начиная с 1994 г. динамика региональных процессов стала определяться прежде всего рыночными факторами - объе­мом платежеспособного спроса и связанной с ним ценовой конъ­юнктурой. В каждой стране с развитой рыночной экономикой есть относительно процветающие и отсталые регионы, но госу­дарство тревожат не сами территориальные различия, а динами­ка роста или отставания одних регионов от других.

В 1992-1995 гг. средние по России темпы спада производства были характерны для предприятий каждого второго субъекта Федерации, в 1996 - 1997 гг. - для 3/4 российских регионов. Осо­бенно резко дифференцированы по отдельным регионам России показатели уровня и качества жизни населения. В последние годы продолжительность жизни в отдельных субъектах Федерации различалась на 17 лет у мужчин и на 12 лет - у женщин, доля пенсионеров по возрасту разнилась в 2-5 раз.