Методичні рекомендації

Розгляду питання організації системи митної служби України і, в першу чергу, системи митних органів як виконавчо-розпорядчих органів державної влади в Україні присвячено окрему тему. Під час заняття слід наголосити на змістовній характеристиці органів державного контролю, а також розглянути митні органи як систему спеціалізованих контролюючих установ.

Особливої уваги від курсантів вимагає аналіз завдань системи митної служби України. Необхідно з’ясувати, які із завдань на сучасному етапі державотворення визнаються пріоритетними. Завдання потрібно досліджувати комплексно, з урахуванням функцій, виконання яких покладається як на систему митної служби в цілому, так і на окремі її складові.

Вивчаючи цю тему, слід звернути увагу на те, що в науковій літературі з митного права існує багато класифікацій функцій митних органів. Тому курсанти, застосувавши критичний аналіз, мають сформулювати власні уявлення щодо функцій системи митних органів України в умовах розбудови ринкової економіки, орієнтованої на задоволення потреб громадян держави.

Системний підхід пізнання вимагає аналізу митної служби України взагалі окремих її елементів, передбачених у Митному кодексі України. Зокрема, організаційна єдність, функціональна цілісність і прогнозована ідентичність – це ті найсуттєвіші ознаки, які належать до поняття “система митних органів”. У зв’язку з цим доцільно визначити співвідношення понять “система митної служби”, “система митних органів” і “митна система”. Окрім того, необхідно відрізняти елементи системи митних органів від підрозділів митних органів, визначивши організаційно-правові засади їх діяльності.

Вивчення окремих елементів системи митних органів: центрального апарату Держмитслужби, регіональної митниці, митниці, спеціалізованої митної установи та організації – рекомендується розпочати із засвоєння відповідних типових положень, затверджених наказами Державної митної служби України, в яких нормативно закріплено основні завдання, повноваження та структуру митного органу, порядок його діяльності. Сприятиме закріпленню набутих знань проведення порівняльного аналізу графічної структури конкретної митниці з типовою, затвердженою ДМСУ.

Реформування структури митної системи України вимагає від курсантів дослідження причин, що обумовили цей процес.

Слід звернути увагу на те, що Академія митної служби України, визначена як центральний заклад у системі підготовки та перепідготовки кадрів для Державної митної служби України, наприкінці 90-х рр. посіла чільне місце в системі митних органів, ставши згодом спеціалізованою митною установою.

Курсанти мають усвідомити, що для підвищення ефективності своєї роботи митні органи працюють як самостійно, так у взаємодії з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями та окремими громадянами.

Завдання 6

На підсумковій колегії Державної митної служби України було зауважено про недостатність заходів, уживаних митними органами для стягнення належних податків і зборів із суб’єктів спеціальних вільних економічних зон, а також судового вирішення господарських спорів на користь держави щодо конфіскації контрабанди в дохід держави.

Дайте правову оцінку наведеним зауваженням. Відповідь аргументуйте посиланням на компетентні нормативно-правові акти.

Завдання 7

Визначте, які завдання митних органів можуть виконуватися за допомогою зазначених нижче дій. У яких випадках потрібне застосування адміністративно-правових засобів?

1. участь митних органів у захисті економічних інтересів держави в межах своєї компетенції;

2. здійснення запобіжних заходів, спрямованих на профілактику митних правопорушень;

3. прийняття рішень щодо класифікації та кодування товарів відповідно до УКТЗЕД;

4. контроль за дотриманням суб’єктами ЗЕД і громадянами порядку переміщення товарів та інших предметів через митний кордон України;

5. забезпечення гласності та прозорості своєї діяльності;

6. переміщення товарів через митний кордон під негласним контролем;

7. видання та скасування відповідних дозвільних документів у випадках, передбачених законодавством;

8. представлення інтересів держави в судах під час розгляду справ за позовами юридичних осіб та громадян;

9. участь у засіданні Митно-тарифної ради;

10. реалізація державної кадрової політики в межах своєї компетенції;

11. контроль за доставкою товарів та інших предметів, що перебувають під митним контролем;

12. участь в опрацюванні проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів;

13. налагодження міжнародного співробітництва у сфері митної діяльності;

14. розгляд звернень суб’єктів ЗЕД і громадян з питань своєї діяльності;

15. митний контроль, митне оформлення товарів та інших предметів, що переміщуються через митний кордон України (у т.ч. товарів, що містять об’єкти інтелектуальної власності);

16. інформування суб’єктів ЗЕД та громадян з питань митного законодавства;

17. застосування засобів митно-тарифного та позатарифного регулювання;

18. контроль за діяльністю митних брокерів, митних перевізників, митних ліцензійних складів, складів тимчасового зберігання та магазинів безмитної торгівлі;

19. проведення контрольованих поставок;

20. забезпечення нарахування та справляння у повному обсязі мита, інших податків і зборів з товарів, які переміщуються через митний кордон України, та своєчасного перерахування коштів, що надходять до державного бюджету;

21. подання на розгляд зацікавлених суб’єктів формування митної політики пропозицій щодо вдосконалення механізму формування та реалізації державної митної політики;

22. контроль за забезпеченням охорони державної таємниці;

23. дізнання в справах про контрабанду;

24. розроблення пропозицій щодо вдосконалення законодавства та механізму його впровадження;

25. виконання зобов’язань, які випливають з міжнародних угод, укладених Україною, в частині, що стосується митної діяльності;

26. забезпечення соціального захисту своїх працівників;

27. запобігання та протидія легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом;

28. провадження у справах про ПМП;

29. верифікація сертифікатів походження товарів;

30. виявлення та припинення фактів учинення митних правопорушень;

31. проведення аудиторських перевірок суб’єктів ЗЕД;

32. створення сприятливих умов для розвитку зовнішньоекономічної діяльності, для прискорення товарообігу та пасажиропотоку через митний кордон України;

33. участь у реалізації загальнодержавних програм розвитку митної інфраструктури;

34. комплексний контроль за валютними операціями;

35. здійснення заходів щодо захисту інтересів національного споживача і недопущення ввезення на територію України неякісних товарів або товарів, які не відповідають чинним в Україні вимогам і стандартам;

36. ведення митної статистики зовнішньої торгівлі, спеціальної митної статистики;

37. контроль за діяльністю підпорядкованих митних органів;

38. ужиття заходів, спрямованих на недопущення незаконного вивезення за кордон цінностей, що становлять культурне або історичне надбання українського народу;

39. взаємодія з іншими державними органами та органами інших держав з питань, пов’язаних з упровадженням митної політики;

40. узагальнення практики застосування законодавства з питань, що належать до їх компетенції.

Завдання 8

Проаналізуйте нормативно-правові акти, що визначають правовий статус окремих митних органів, та наведіть приклади завдань, притаманних тільки їм.