9. Митний контроль, організація митного контролю Контрольні питання

1. Поняття митного контролю.

2. Види, принципи та функції митного контролю.

3. Час і тривалість митного контролю.

4. Зона митного контролю. Режим зони митного контролю.

5. Суб’єкти, об’єкти і предмет митного контролю.

Рейтингове завдання

Чи обов’язково реєструвати в обласному управлінні Міністерства юстиції України Положення про зону митного контролю, затверджуваного наказом митного органу?

Література

Основна:

1. Кивалов С.В. Средства осуществления таможенной политики Украины. – Одесса, 1995.

2. Коментар до Митного кодексу України / За ред. П.В. Пашка, М.М. Ка-ленського. – К.: Юстиніан, 2004. – 736 с.

3. Митний контроль та митне оформлення: Навч. посіб. / За ред. М.М. Ка-ленського, П.В. Пашка. – К.: Т-во “Знання”, КОО, 2002. – 284 с.

4. Основи митної справи: Навч. посіб. / За ред. П.В. Пашка. – 2-ге вид., перероб. і доп. – К.: Т-во “Знання”, КОО, 2002. – 318 с.

Додаткова:

1. Габричидзе Б.Н. Таможенное право: Учебник. – М., 1995.

2. Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса РФ. – М.: Книжный мир, 1998. – 496 с.

3. Коросташова І.М. Митний контроль у системі державного контролю як одна із складових митної справи в Україні // Митна справа. – 2000. – № 4.

4. Корнєва О. Правове регулювання митного контролю в Україні // Митна справа. -2001. - №5. - С. 58-67.

5. Мазур А.В. Загальні засади митного контролю: поняття, класифікація, форми // Проблеми законності: Респ. міжвідомчий наук. зб. – Х.: Нац. юрид. акад. України, 2001. – Вип. 46.

6. Мирошник А.Н. Осуществление таможенными органами валютного контроля как мера противодействия оттоку капитала за рубеж: правовые аспекты: Дис…к. ю. н.: 12.00.14. – М., 2004.

7. Настюк В.Я., Шульга М.Г. Митне право України: Навч. посібник. – Х.: Нац. юрид. акад. України, 2001. – 114 с.

8. Олійник О. Посилити роль митного контролю // Урядовий кур’єр. – 1997. – 13 вересня.

9. Терехов Н.В. Таможенный контроль как способ выявления правонарушений во внешнеторговой деятельности: Дис…к. ю. н.: 12.00.14. – М., 2003.

Нормативні акти

1. Митний кодекс України // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 38. – Ст. 288.

2. Про карантин рослин: Закон України від 30 червня 1993 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 34. – Ст. 352.

3. Про участь України в Митній конвенції про міжнародні перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (конвенції МДП 1975): Закон України від 15 липня 1994 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 33. – Ст. 307.

4. Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини: Закон України № 771/97-ВР від 23.12.1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 19. – Ст. 98.

5. Про державне регулювання імпорту сільськогосподарської продукції: Закон України № 468/97-ВР від 17.07.1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 44. – Ст. 281.

6. Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів: Закон України від 5 лютого 1995 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 10. – Ст. 62.

7. Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів: Закон України від 15 лютого 1991 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 10. – Ст.60.

8. Про затвердження Технології прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон: Наказ Держкомкордонслужби, ДМСУ вiд 24.11.2003 р. № 297/793 // Офіційний вісник України. – 2003. – № 50. – Ст. 2637.

9. Про затвердження Державної цільової програми забезпечення митних органів технічними засобами митного контролю на 2004 – 2010 рр.: Постанова КМУ вiд 22.09.2004 р. № 1255.

10. Про Тимчасове положення про порядок пропуску товарів, майна та транспортних засобів: Наказ ДМСУ № 7 від 30.12.1991 р.

11. Про затвердження Типової технології митного контролю та митного оформлення товарів та інших предметів: Наказ ДМСУ від 30.12.1998 р. № 828 // Офіційний вісник України. – 1999. – № 4.

Методичні рекомендації

У державному управлінні контроль розглядається як один із важливих його елементів. Митний контроль, у свою чергу, є різновидом державного контролю і здійснюється у сфері управління митною справою.

Митний контроль як інститут митного права можна розглядати як певну сукупність перевірних заходів, а також як специфічний правовий режим, що автоматично поширюється на товари і транспортні засоби з моменту та у зв’язку з їх переміщенням через митний кордон України. Тому необхідний спеціальний підхід до вивчення даного інституту.

Розподіл питань, пов’язаних з митним контролем, на два блоки – організацію та здійснення митного контролю – зумовлений динамікою виникнення та розвитку митних правовідносин.

Розглядаючи митний контроль, бажано починати з визначення його предмета, видів, принципів та функцій. На класифікацію митного контролю слід звернути увагу через подальше дослідження митних процедур під час переміщення різними видами транспорту, часу здійснення митного контролю та ін. Отже, вищезазначена класифікація має важливе методологічне значення. Принципи, на яких базується митний контроль, треба ділити на загальні та спеціальні. До загальних зараховують принципи, властиві державному контролю, а саме: законність, гласність, дієвість, системність і систематичність тощо. Спеціальним принципом митного контролю є принцип вибірковості.

Діяльнісний підхід до вивчення митного контролю вимагає детально розглянути час, місце та суб’єкти здійснення митного контролю. Потрібно звернути увагу на те, що із загального правила, за яким визначається час, протягом якого товари й предмети перебувають під митним контролем, є винятки.

Отримавши достатнє уявлення про митний контроль, рекомендується ознайомитися з таким підінститутом митного контролю, як зони митного контролю. На сьогоднішній день зони митного контролю (як і багато інших митно-правових інститутів) недостатньо досліджені. Тому передусім необхідно дати визначення цього поняття, виявити особливості й перерахувати всі нині діючі зони з короткою характеристикою кожної з них, а також розглянути режим зони митного контролю як специфічний правовий режим.

Рекомендується суб’єкти контрольної діяльності в галузі митної справи класифікувати на суб’єкти організації митного контролю та суб’єкти безпосереднього здійснення митного контролю. Систему перших можна подати як схему: Управління технологій митного контролю (відділ організації митного контролю, відділ контролю доставки вантажів, відділ митної інфраструктури) – відділ організації митного контролю регіональної митниці. Суб’єктами митного контролю є посадові особи митного органу, що безпосередньо виконують функції з перевірки дотримання суб’єктами переміщення через митний кордон установлених митних правил.