3. Служба в митних органах, спеціалізованих митних установах і організаціях

Контрольні питання

1. Державна служба та її види.

2. Назвіть особливості служби в митних органах, спеціалізованих митних установах і організаціях.

3. Проходження служби в митних органах. Обов’язки та права посадових осіб митних органів.

4. Порядок присвоєння спеціальних звань.

5. Заходи правового та соціального захисту працівників митної служби.

6. Матеріально-побутове забезпечення службовців митної служби. Оплата праці. Відшкодування шкоди, заподіяної працівнику митної служби під час виконання службових обов’язків.

7. Порядок заохочення та притягнення до відповідальності службовців митної служби.

8. Дисциплінарна та матеріальна відповідальність працівників митних органів, спеціалізованих митних установ і організацій.

Рейтингове завдання

Сформулюйте власний погляд щодо виразу “В умовах низької оплати праці корупція стала не наслідком морального вибору службовців, а умовою фізичного виживання їхніх родин”. Відповідь доповніть аналізом правових основ боротьби з корупцією.

Література

Основна:

1. Адміністративне право України. Академ. курс: Підруч: У 2-х т. / Голова ред. колегії В.Б. Авер’янов. – К.: Юрид. думка, 2004. – Т. 1. Загальна частина. – 584 с.

2. Битяк Ю.П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади: Монографія. – Х.: Право, 2005. – 304 с.

3. Державна служба: організаційно-правові основи і шляхи розвитку / За заг. ред. В.Б. Авер’янова. – К., 1999. – 272 с.

4. Ківалов С.В. Проходження служби посадовими особами митних органів // Вісник Одеського університету (гуманітарні науки). – 1996. – Вип. 2.

5. Коментар до Митного кодексу України / За ред. П.В. Пашка, М.М. Ка-ленського. – К.: Юстиніан, 2004. – 736 с.

6. Настюк В.Я., Шульга М.Г. Митне право України: Навч. посібник. – Х.: Нац. юрид. акад. України, 2001. – 114 с.

7. Основи митної справи: Навч. посіб. / За ред. П.В. Пашка. – 2-ге вид., перероб. і доп. – К.: Т-во “Знання”, КОО, 2002. – 318 с.

8. Правовий і соціальний захист працівників митних органів : Конспект лекцій / В. І. Щербина, І. В. Тулянцева ; рец.: А. В. Мазур, І. Е. Берестова ; ред. Т. П. Дерев'янко [та ін.] ; Держмитслужба України, АМСУ. - Дніпропетровськ : АМСУ, 2008. - 84 с.

9. Шкарупа В.К., Щербина В.І. Правовий статус працівників митних органів України: Навч. посіб. – Дніпропетровськ: АМСУ, 1999. – 72 с.

10. Шкарупа В.К., Щербина В.І. Дисциплінарна відповідальність працівників у трудовому праві України: Навч. посіб. – Дніпропетровськ: АМСУ, 1999. – 52 с.

Додаткова:

1. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 1993.

2. Говенко П.М. Здійснення державного обов’язкового особистого страхування в Україні відносно працівників митних органів // Митна справа. – 2002. – № 1. – С. 54 – 56.

3. Додин Е.В. Государственная защита служащих таможенных органов // Митна справа. – 2000. – № 6. – С. 3 – 14.

4. Дубенко С.Д. Державна служба і державні службовці в Україні / За заг. ред. проф. Н.Р. Нижник. – К.: ІнЮре, 1991. – 244 с.

5. Калетнік І.Г. Поняття та особливості статусу посадової особи митної служби за новим Митним кодексом України // Митна справа. – 2004. – № 1. – С. 42 – 45.

6. Ківалов С.В. Служба в митних органах як вид державної служби в Україні // Юридичний вісник. – 1996. – № 1.

7. Корнєва Т. Проблеми визначення понять “посадова особа”, “службова особа”, “працівник митного органу” в митному законодавстві // Підприємництво, господарство і право. – 2002. – № 5. – С. 42 – 45.

8. Коросташова І.М. Внутрівідомчий контроль у системі митних органів // Митна політика України в контексті європейського вибору: проблеми та шляхи їх вирішення: Матер. конф. (20 – 21 листопада 2003 р., м. Дніпропетровськ). – Дніпропетровськ: АМСУ, 2003. – С. 100 – 101.

9. Красин Л.Б. Вопросы внешней торговли. – М.: Межд. отношения, 1970. – С. 75 – 76.

10. Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. – Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1987. – 160 с.

11. Магера А.А. Правовой статус должностных лиц таможенных органов РФ: Дис…к. ю. н.: 12.00.14. – М., 2001.

12. Мироненко А. Порядок прохождения службы в таможенных органах // Таможенная параллель. – 2003. – № 21 (244) от 28 мая.

13. Настюк В.Я. Правовий статус працівників митних органів, звільнених за скороченням штатів // Проблеми законності. – 2002. – № 54. – С. 115 – 119.

14. Пилипенко А.А. Організаційно-правові аспекти добору кадрів до митних органів України // Науковий вісник Дніпропетровського юр. ін-ту МВС України. – 2001. – № 3. – С. 225 – 233.

15. Пилипенко А.А. Правовий захист працівників митних органів України // Митна справа. – 2002. – № 5. – С. 27 – 31.

16. Тодощак О.В. Правовий захист службовців митних органів як елемент їх правового статусу // Митна справа. – 2002. – № 6. – С. 31 – 35.

17. Тодощак О.В. Служба в митних органах України (адміністративно-правовий і соціально-правовий аспекти): Автореф. дис…к. ю. н.: 12.00.07. – Одеса, 2001. – 20 с.

18. Щербина В., Будикіна В. Проблеми правового регулювання проходження служби в митних органах України // Митна справа. – 1999. – № 5. – С. 9 – 13.

19. Щербина В.І. Питання правового статусу працівників митних органів України // Митна справа. – 2000. – № 4. – С. 13 – 19.

Нормативні акти:

1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.

2. Митний кодекс України // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 38. – Ст. 288.

3. Кодекс законів про працю України від 10.12.1971 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1971. – додаток до № 50. – Ст. 375.

4. Про державну службу: Закон України від 16 грудня 1993 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 52. – Ст. 490.

5. Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів: Закон України від 23.12.1993 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 1. – Ст. 30.

6. Про застосування законодавства, що передбачає державний захист суддів, працівників суду і правоохоронних органів та осіб, що беруть участь у судочинстві: Постанова пленуму ВСУ № 10 від 18.08.1999 р.

7. Про застосування судами законодавства, що передбачає відповідальність за посягання на життя, здоров’я, гідність та власність суддів і працівників правоохоронних органів: Постанова пленуму ВСУ № 8 від 26.06.1992 р.

8. Про затвердження Положення про порядок і умови проходження служби в митних органах України: Постанова КМУ від 09.02.1993 р. № 97.

9. Деякі питання застосування спеціальних засобів та вогнепальної зброї посадовими особами митної служби: Постанова КМУ № 1953 від 25.12.2002 р.

10. Про затвердження Положення про спеціальні звання працівників і курсантів навчальних закладів митної служби: Постанова КМУ № 900 від 16.02.2003 р. // Офіційний вісник України. – 2003. – № 25. – Ст. 1190.

11. Про затвердження Порядку проведення атестації посадових осіб митної служби: Постанова КМУ №1984 від 25.12.2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002. – № 52. – Ст. 2401.

12. Про затвердження зразків форменого одягу посадових осіб митної служби України, їх опису, норм забезпечення та строків експлуатації: Постанова КМУ № 1988 від 26.12.2002 р.

13. Про умови грошового забезпечення посадових осіб та оплати праці працівників митної служби: Постанова КМУ № 497 від 14.04.2004 р. // Офіційний вісник України. – 2004. – № 16. – Ст. 1114.

14. Про затвердження Положення про встановлення надбавок посадо-вим особам та працівникам митної служби України: Наказ ДМСУ № 483 від 30.06.2004 р. // Офіційний вісник України. – 2004. – № 28. – Ст. 1931.

15. Про затвердження Порядку застосування спеціальних засобів і зброї службовими особами митних органів України: Постанова КМУ від 25.12.2002 р. № 1953 // Офіційний вісник України. – 2002. – № 52. – Ст. 2374.

16. Про затвердження Загальних правил поведінки державного службовця: Наказ Головного управління державної служби при Кабінеті Міністрів № 58 від 23.10.2000 р. // Урядовий кур’єр. – 2000. – № 222. – 9 листопада.

17. Про затвердження Порядку здійснення компенсації шкоди, заподіяної працівникам митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій під час виконання або пов’язаної з виконанням ними службових обов’язків: КМУ Постанова КМУ вiд 26.05.2004 р. № 678 // Офіційний вісник України. – 2004. – № 21. – Ст. 1426.

18. Про затвердження Положення про профілактику правопорушень, пов’язаних із здійсненням службової діяльності працівниками митної служби України: Наказ ДМСУ вiд 24.05.2004 р. № 380.

19. Про затвердження Порядку проведення службових розслідувань у митних органах України: Наказ ДМСУ вiд 29.07.2002 р. № 408 // Офіційний вісник України. – 2002. – № 34. – Ст. 1626.

20. Про затвердження Положення про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в митних органах України: Наказ ДМСУ вiд 08.02.2000 р. № 60 // Офіційний вісник України. – 2000. – № 9. – Ст. 356.

21. Про затвердження Положення про навчання курсантів, студентів та слухачів Академії митної служби України та Коледжу Академії митної служби: Наказ ДМСУ вiд 14.07.1999 р. № 433 // Офіційний вісник України. – 1999. – № 31. – С. 259.

22. Про організацію прокурорського нагляду за дотриманням законів органами СБУ, охорони державного та митного кордонів України: Наказ Генерального прокурора України № 414 від 28.01.2003 р.

Методичні рекомендації

Серед державних службовців особливе місце посідають службовці митних органів. Це обумовлено специфікою виконуваних функцій, колом наданих повноважень, особливим порядком проходження митної служби, наявністю особливих заходів захисту з боку держави.

Служба в митних органах України має розглядатись як спеціальний вид державної служби. Це означає, з одного боку, що на службовців митних органів поширюється законодавство про державну службу, з іншого – свідчить про наявність властивих лише їй специфічних ознак.

Курсанти мають проаналізувати нормативну базу, що регламентує правовий статус службовців митних органів, та практику її застосування.

На підставі цього аналізу необхідно: визначити місце служби в митних органах у системі державної служби (це цивільна чи мілітаризована служба); з’ясувати специфіку правового статусу службовців митних органів; особливості їх соціального, правового та державного захисту, порядок прийняття на роботу і проходження служби (у т.ч. загальні та спеціальні обмеження); проаналізувати заходи заохочення та особливості дисциплінарної відповідальності службовців митних органів.

Слід мати на увазі, що юридичну відповідальність доповнює відповідальність морально-етичного характеру. Основні положення її закріплено в тексті присяги державного службовця, Загальних правилах поведінки державних службовців.

Під час вивчення порядку проведення службових розслідувань рекомендується звернутися до змісту відповідного наказу Державної митної служби України.

Завдання 9

Сафіулін був прийнятий на роботу в митницю. До цього він 2 роки проходив строкову військову службу в Збройних силах України, 5 років навчався в Харківському політехнічному інституті, 2 роки обіймав керівні посади в політичній раді Соціалістичної партії України, після чого 4 роки працював у правлінні акціонерного товариства відкритого типу.

На знання якого кола питань розраховано це завдання? Визначте правові норми, що регулюють вищезазначені питання. Чи буде виплачуватись Сафіуліну надбавка за вислугу років? Якщо так, то в якому розмірі та з якого часу? Які особи мають право на отримання надбавки за вислугу років? Ким визначається трудовий стаж, що дає право на виплату надбавки до посадового окладу?

Завдання 10

Левін має стаж роботи в митних органах 2 роки. До роботи в митних органах він проходив строкову військову службу в Збройних силах у Мурманську (2 роки), після чого залишився в армії на понадстрокову службу (6 років 9 місяців). Потім звільнився зі Збройних сил Російської Федерації та переїхав до батьків у Дніпропетровськ, де 1,5 року працював у приватній фірмі “Овен”.

На знання якого кола питань розраховано це завдання? Розкрийте порядок управління обороною України. Які умови проходження державної служби в митних органах України? Обчисліть трудовий стаж Левіна, з якого виплачуватиметься надбавка за вислугу років. Яким буде її розмір? Визначте тривалість чергової відпустки Левіна.

Завдання 11

Федорчук прийняли на роботу до загального відділу митниці на посаду інспектора. Після позитивної атестації відділом по роботі з особовим складом (ВРОС) її перевели до відділу митних доходів та платежів, начальником якого працює сестра її чоловіка. При цьому вона є членом правління АТ “Промтехніка”, де її інтереси за дорученням представляє її чоловік. Федорчук – лектор товариства “Знання”, де читає лекції для декларантів з питань нарахування і сплати митних платежів під час митного оформлення.

На знання якого кола питань розраховано це завдання? Визначте поняття та зміст правовідносин. Які нормативно-правові акти регулюють вищезазначені правовідносини? Які є обмеження під час проходження служби в митних органах України? Чи підпадає Федорчук під будь-яке з цих обмежень? Якщо так, то які заходи має вжити керівництво митниці?

Завдання 12

Тищенко працював у митниці на посаді інспектора. Після переведення на посаду провідного інспектора вантажного відділу склав спеціальний іспит з іноземної мови. За високі досягнення в роботі начальник структурного підрозділу подав керівництву митниці рапорт про присвоєння Тищенку, інспектору митної служби 1-го рангу зі стажем роботи в митних органах 6 років 3 місяці, позачергового спеціального звання – радник митної служби 2-го рангу.

На знання якого кола питань розраховано це завдання? Дайте визначення понять “посада”, “посадова особа”. Наведіть систему заохочень працівників митних органів. Яким нормативно-правовим актом регулюється це питання? Чи має право начальник митниці позитивно вирішити поставлені в рапорті питання? З чого складається заробітна плата провідного інспектора Тищенка?