21.7. Официальное направление

В середине XIX в. в научной экономической литературе велась острая дискуссия по вопросу о том, какой должна быть денежная система в России. Поместное дворянство, занимавшееся вывозом из страны сельскохозяйственной продукции и желавшее сохра­нить сложившееся бумажно-денежное обращение, которое обес­печивало им экспортные премии, настойчиво заявляло о нехватке бумажных денег для обслуживания народного хозяйства и требо­вало их новых выпусков. Такая политика неминуемо вела к усиле­нию в стране инфляционных процессов.

Их противники — либеральные экономисты считали необходимым восстановить ценность бумажных денег. Они утвержда­ли, что только в условиях стабильной валюты можно обеспечить экономическое поступательное развитие и успешно провести столь важные для России буржуазные реформы — крестьянскую, земс­кую, судебную, городскую и другие. На этих позициях стоял и глава российского1 финансового ведомства Михаил Христофорович Рейтерн (1820—1890). М.Х. Рейтерн выступал за немедленное от­крытие свободного размена бумажных денег на звонкую монету, настаивал на том, что звонкая монета в силу объективных эконо­мических законов должна и будет поступать туда, где ощущается наибольшая потребность в ней. Средства для размена он рассчи­тывал получить путем заключения металлического займа за ру­бежом — в Лондоне и Париже. Свободный размен действительно был открыт в мае 1862 г., но вскоре выяснилось, что поддер­живать его в течение сколь-нибудь длительного времени правительство оказалось не в состоянии. Уже в ноябре 1863 г. россий­ские власти вынуждены были отказаться от свободного размена. Итогом разменной операции стало резкое сокращение металли­ческого разменного фонда, золото и серебро оседало у населе­ния, а общее количество бумажных денег в обращении сократи­лось незначительно.

Для М.Х. Рейтерна становится очевидной невозможность вос­становления ценности бумажного рубля только средствами денеж­ного обращения. Проанализировав экономическую ситуацию в России, он пришел к выводу, что всякие попытки восстановить размен кредитных билетов на золото и серебро, сохраняя при этом существующий в стране курс рубля, нереальны. Курс бумажного рубля, утверждал Рейтерн, должен быть понижен.

Он также предостерегал от слишком жесткой политики по из­влечению бумажной денежной массы из обращения. Такая полити­ка, по его мнению, могла привести к серьезным затруднениям в обслуживании народного хозяйства. М.Х. Рейтерн исходил из того, что в России бумажных денег было слишком много по отношению к металлическому фонду, но при этом часто явно недостаточно для успешного и полноценного функционирования экономики. Про­блема заключалась в том, что при слабом развитии системы креди­тования в стране постоянно ощущался недостаток в наличных сред­ствах. Чрезмерная дефляция могла создать и действительно созда­вала трудности для развития промышленности и торговли.

Другими предложениями М.Х. Рейтерна были существенное сокращение расходов правительства, в том числе за границей, от­мена экспортных пошлин, активное привлечение в Россию ино­странного капитала. Важным представлялось ему создание необ­ходимой инфраструктуры — прежде всего строительство желез­ных дорог. Только так можно было подготовить условия для буду­щей денежной реформы.

Предложения министра были одобрены Советом министров России и лично императором Александром II и взяты за основу при разработке реальной экономической политики.

Экономические взгляды Н.Х. Бунге. Экономические взгляды М.Х. Рейтерна во многом разделял Николай Христианович Бунге (1823 - 1895), занимавший пост министра финансов России в 1881 - 1886 гг. До этого высокого назначе­ния Бунге был университетским профессором и около тридцати лет преподавал политическую экономию и математическую статистику.

Н.Х. Бунге был одним из крупнейших российских экономистов и видных авторитетов в области денежного обращения. Ему при­надлежат работы « О восстановлении металлического обращения в Рос­сии» (1877), «О восстановлении постоянной денежной единицы в Рос­сии» (1878), «Заметка о настоящем положении нашей денежной сис­темы и средствах по ее улучшению» (1880) и другие. Основной объект его профессиональных интересов — финансовая система России.

Его концепция сводилась к следующему. Он утверждал, что устойчивость бумажных денег обеспечивается достаточным коли­чеством монеты, находящейся во внутреннем обращении. Он на­ходил важным повышение курса рубля до паритета и введение свободного размена кредитных билетов на золото и серебро. Сна­чала он не считал девальвацию рубля неизбежной платой за введе­ние свободного размена. Н.Х. Бунге не был сторонником золотого монометаллизма и предлагал сохранить систему серебряного мо­нометаллизма с серебряным и золотым обращением.

Впоследствии его экономические взгляды несколько измени­лись. Он пришел к выводу о неизбежности девальвации российс­кой национальной валюты и говорил об обреченности стабилизи­ровать рубль на традиционной серебряной основе. Россия, писал Н.Х. Бунге, вслед за другими развитыми странами, должна перей­ти к системе золотого монометаллизма. Эта стратегическая цель определила важнейшую практическую его задачу как министра финансов — накопление в стране значительного золотого запаса.

Н.Х. Бунге считал необходимым разрешить Государственному казначейству принимать от физических и юридических лиц звон­кую монету в счет уплаты налогов и сборов, а Государственному банку — разрешить принимать от населения металлические вкла­ды с условием обязательного их возврата также золотом и сереб­ром. Эти меры должны были способствовать повышению курса бумажных денег и обеспечить его устойчивость. Так можно было справиться с резкими колебаниями курса рубля, что составляло серьезную внутреннюю проблему для империи.

Н.Х. Бунге предложил извлечь из обращения избыточное ко­личество бумажных денег и заменить их звонкой монетой. Он на­стаивал на недопустимости новых выпусков кредитных билетов. Мнения своих оппонентов — инфляционистов, к числу которых относились, в частности, Михаил Никифорович Катков (1818 - 1887) и Николай Яковлевич Данилевский (1822 - 1885), о том, что бумаж­ная эмиссия полезна для поддержания промышленности и торговли, он называл теоретической ошибкой.

В качестве других первостепенных мер Н.Х. Бунге предложил достижение равновесия между доходами и расходами казны, огра­ничение импорта, переход к покровительственному таможенному та­рифу, усиленный ввоз иностранных капиталов, преобразование кре­дита и налоговой системы. Реорганизация налоговой системы — важ­нейшее условие нормального экономического развития — должна была включать отмену старых, неэффективных налогов, таких, как подушная подать, и одновременное введение подоходного обложе­ния. Целесообразным он считал увеличение косвенного обложе­ния. Эти идеи Н.Х. Бунге были воплощены в действительность при проведении им налоговой реформы в 80-х годах XIX в.

Экономическую политику Бунге на посту министра финансов России продолжил Иван Алексеевич Вышнеградский (1831 - 1895), экономист-практик, опытный управленец, биржевик и ученый-ме­ханик с мировым именем. Свою главную задачу он видел в накоп­лении в стране золотого запаса. Он пришел к выводу о необходимо­сти установить предел золотого содержания рубля на уровне 62,5 ко­пейки золотом. Более высокий курс национальной валюты, указы­вал он, создаст серьезные трудности для развития народного хозяй­ства России: доходы экспортеров хлеба и сырья сократятся, и само производство этих продуктов может стать убыточным.

Экономические взгляды СЮ. Витте и его реформа. Продолжателем официаль­ной линии в экономической науке стал Сергей Юльевич Витте (1849 - 1915), ми­нистр финансов Россий­ской империи в 1892 - 1903 гг. Именно на его долю выпало проведение важнейшей в русской истории экономической реформы, которую так долго и тщательно готовили его предшествен­ники и которая сделала русский рубль одной из наиболее стабильных валют мира.

Своим учителем СЮ. Витте считал немецкого экономиста Фрид­риха Листа, автора теории «национальной экономии». Основываясь на положениях этой концепции, Витте утверждал, что финансовую независимость России от заграничных рынков должен обеспечить стабильный внутренний рынок. Прочная кредитная система, устой­чивое денежное обращение, политика протекционизма, направлен­ная на защиту прежде всего национальной промышленности, так как сельское хозяйство, по мнению Витте, нуждается не в таможенной защите, а в создании обширного внутреннего рынка, — все это должно способствовать экономическому росту российской державы.

Важным представлялось ему привлечение иностранных инве­стиций и обеспечение гарантий иностранным вкладчикам. В лек­циях по экономике, прочитанных наследнику престола великому князю Михаилу Александровичу, Витте так объяснял роль иност­ранных инвестиций. Иностранцы, говорил он, размещая в России свои капиталы, думают не о завоевании нас, а о предоставлении нам услуг и получении за это определенной платы. Ничто в мире не дается даром, и, чтобы создать свою промышленность, страна должна нести известные жертвы, но выгоды страны потом будут выше этих жертв. Витте утверждал, что не следует ждать, когда внутри страны возникнут достаточные накопления. Гораздо ра­зумнее занять золота за границей под небольшой процент. Инве­стиции дадут необходимый толчок экономическому развитию.

Стержнем экономической программы СЮ. Витте была денеж­ная реформа, проведенная в 1895 - 1897 гг. на основе золотого мо­нометаллизма и обеспечившая свободный размен российских бу­мажных денег на золото в любом банке страны и в любом количе­стве. У Витте и его реформы было много противников. Его обвиня­ли в «разбазаривании национальных богатств», в превращении Рос­сии в колонию — «вторую Индию», в обнищании страны. Один из известнейших русских экономистов, профессор финансового пра­ва Санкт-Петербургского университета Л.В. Ходский утверждал, что при проведении реформы все сбережения населения в бумажной валюте сразу же будут предъявлены к обмену на золото, золото ис­чезнет из обращения и быстро уйдет из России. Однако вскоре жизнь показала, что оппоненты Витте были не правы. Уже к концу 1898 г. денежное обращение в России было приведено в порядок.

Экономические взгляды политика В.Н. Коковцова. Экономическую политику Витте по обяза­тельному сохранению золотого размена про­должил Владимир Николаевич Коковцов (1853 - 1943), глава российского финансового ведом­ства в 1904 - 1914 гг. В.Н. Коковцов, выпускник Александровского (бывшего Царскосельского) лицея, прошел хорошую администра­тивную школу. В отличие от своих предшественников он не был экономистом-теоретиком и не имел научных работ. Однако он был последовательным и жестким экономистом-практиком. Коковцов признавал, что он не был новатором в деле управления российски­ми финансами и не предложил новых путей экономического развития страны, однако он старался сберечь и развить то, что уже было сделано другими, в частности СЮ. Витте.

Его основные идеи сводились к тому, что России во что бы то ни стало следует сохранить золотой размен — только так можно обеспечить финансовую устойчивость страны, в том числе и на мировом рынке. Коковцову удалось выполнить эту задачу, несмот­ря на сложную внутреннюю и внешнеполитическую ситуацию. Рус­ско-японская война способствовала усилению инфляционных про­цессов, тем самым подталкивая страну к прекращению размена. Еще более пагубным образом на состоянии денежного обращения сказалась революция 1905 - 1907 гг. Левые партии и, в частности, большевики, желавшие скорейшего уничтожения существующего строя, проявили особую активность в проведении пропаганды и аги­тации, предлагая рабочим и служащим требовать выдачи им заработ­ной платы только золотом, брать любые выплаты из Государствен­ного банка только золотом. Тогда, утверждали они, золотой запас Государственного банка будет уничтожен, а финансы страны раз­рушатся. В.Н. Коковцов, однако, сумел сохранить золотой размен на протяжении своего пребывания на посту министра финансов.

Другой важнейшей задачей Коковцов считал сохранение без­дефицитного бюджета. Следует стремиться к тому, полагал он, чтобы обеспечивать бюджетное равновесие путем соизмерения потребностей государства с его средствами и жить в соответствии с этим. Без крайней необходимости не следует заключать государ­ственных займов: государственное хозяйство должно опираться на внутренние ресурсы. Однако он приветствовал частные иностран­ные инвестиции в русскую экономику, высказывался за поощре­ние и расширение частного предпринимательства и ограничение государственного сектора экономики.

Вопросы для самопроверки

1. Сформулируйте основные положения «политэкономии трудящихся» Н.Г. Чернышевского.

2. В чем различия между взглядами либеральных и революционных на­родников?

3. Перечислите основные положения теории капиталистических кризи­сов и циклов М.И. Туган-Барановского.

4. Назовите основные достижения ученых русской исторической школы.

5. Каковы были взгляды министров финансов Российской империи на состояние денежного обращения в стране?