6. Недра и государственное регулирование недропользования

Недра – это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Исключительная экономическая зона – это морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающих к нему, с особым правовым режимом. Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. В отношении континентального шельфа, а также морского дна исключительной экономической зоны и его недр РФ осуществляет суверенные права в целях разведки и разработки минеральных ресурсов.

Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных указанным Законом. Особенность земель для пользования недрами состоит в том, что они не отнесены законом к самостоятельной категории земельного фонда Российской Федерации. Они ограничиваются от других земель по непосредственному целевому значению.

Участки недр предоставляются в пользование юридическим и физическим лицам (как резидентам, так и нерезидентам) по результатам конкурсов, аукционов на определенный срок, или без ограничения срока. При этом права и обязанности пользователей недр возникают с момента государственной регистрации права пользования участком недр. Обычно федеральными законами устанавливается необходимость наличия лицензии (разрешения) для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами. Запрещается включать в лицензии заповедники, заказники, заповедные зоны или другие особо охраняемые территории континентального шельфа, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов.

Государственный реестр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях государственного учета месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также комплексного использования месторождений полезных ископаемых. Государственный баланс запасов полезных ископаемых ведется в целях государственного учета состояния минерально-сырьевой базы. Государственный кадастр участков недр – это свод данных о границах, горно-геологической характеристике, целях использования участков недр, месторождениях и проявлениях полезных ископаемых на них.

В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, геологическая и иная информация о недрах, в том числе информация о запасах и ресурсах полезных ископаемых, подлежит государственной экспертизе.

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется органами двух уровней: