18. Специфические функции угс и их классификации

А. Классификация по организационному признаку (в зависимости от уровня управления). 1. Функции формального владения госсобственностью во всех ее формах, а также инвентаризации (составление и ведение информационных реестров). Они выражаются в организационно-процедурных моментах управления: утверждение уставов предприятий, разработка порядка их реорганизации, принципы подбора руководителей и определение их компетенции, делегирование представителей государства в органы управления АО, организация контроля за сохранностью госсобственности.2 Функции долговременного прогнозирования и планирования развития института госсобственности, в том числе и с позиций практических нужд социально-экономического регулирования, а также функции перспективного и текущего планирования и прогнозирования процессов приватизации и национализации. 3 Функции организации, текущего оперативного управления процедурами приватизации и национализации, т.е. реализация конкретных мероприятий. 4 Функции оперативно-хозяйственного управления госсобственностью, в том числе и через систему пакетов акций. В данной классификации прослеживается четкое разделение функций стратегического и текущего характера. Реализация каждой группы возлагается на отдельный госорган. Однако такое разграничение принятия управленческих решений и их фактического осуществления между различными госорганами, независящими друг от друга, не вполне целесообразно. Это может привести к тому, что отвечать за последствия будет некому.

Б. Классификация по целевому признаку: 1. Хозяйственные функции – это налаживание механизма хозяйствования, включая систему планирования, учета, контроля и распределения доходов. 2. Коммерческие функции – это увеличение дохода и прибыли путем использования рыночных регуляторов экономики. Их реализация является достаточным условием повышения эффективности управления госсобственностью и связана с реализацией понятия эффективного собственника.

Можно говорить о связи реализации хозяйственных функций с простым воспроизводством, а реализации коммерческих функций с расширенным воспроизводством капитала. Такой подход является слишком узким, не затрагивает многих сторон управления госсобственностью, в частности не может быть применен для казенных предприятий.

В. Классификация по образующему признаку (в зависимости от состояния госсобственности): 1 Функции управления преобразованием форм и отношений собственности, переходом одной формы в другую, постоянной (приватизация) или временной (аренда, залог, доверительное управление), полной или частичной передачей прав владения, распоряжения, пользования госсобственностью акционерному или частному капиталу, а также обратным переходом (национализация). В условиях формирования рыночного хозяйства именно организация движения и трансформации госсобственности составляет определяющую часть системы управления госсобственностью.2 Функции управления использованием госсобственности, которая обрела и не изменяет эту форму, остается государственной постоянно либо в течение длительного времени. Сохранение, поддержание, наращивание, обновление, эффективное использование госсобственности, не передаваемой в другие руки, составляют основные функции управления в данной подсистеме. Последний подход является наиболее емким и охватывает самое главное: госсобственность может находиться в двух состояниях – статическом (т.е. постоянном), либо динамическом (т.е. переходном из одной формы в другую).