26. Обращение имущества в государственную собственность на добровольной и принудительной основе

Приватизационные процессы периодически сменяются процессами национализации обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Разновидностью национализации является деприватизация - обращение в государственную собственность приватизированного ранее имущества. Решение об обращении в государственную собственность в порядке национализации принимается, как правило, на основе закона, определяющего условия, порядок и механизм национализации конкретного имущества, В исключительных случаях национализация проводится путем принятия правительством специального постановления.

Объекты национализации составляют всего две группы:

• изначально частные предприятия, подлежащие национализации;

• приватизированные ранее предприятия: подлежащие обращению в государственную собственность.

СПОСОБЫ (ПОРЯДОК) НАЦИОНАЛИЗАЦИИ

• Принудительный: отчуждение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц в пользу государства с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном законодательством страны, либо без возмещения в качестве карательной меры.

• Добровольный: по инициативе граждан л юридических лиц - собственников имущества.

Размеры возмещений также могут быть различными в зависимости от того, о какой национализируемой собственности идет речь. Если дело касается национализации изначально частной собственности, созданной ее владельцами, возмещение может быть определено исходя из рыночной стоимости имущества и убытков, которые могут возникнуть у собственников в результате национализации. Когда принимается решение об обращении в государственную собственность приватизированного ранее имущества, полученного его новыми владельцами, как правило, по сильно заниженным ценам.

27. Банкротство гуПов и его применение в целях смены собственника

Банкротство — это экономический факт неплатежеспособности. Теоретически суть процедуры банкротства состоит в ликвидации предприятия как субъекта хозяйственной деятельности и распродаже его имущества для удовлетворения требований его кредиторов. В юридическом смысле банкротство наступает после соответствующего решения арбитражного суда либо после официального объявления об этом самим должником. С позиции государственных органов регулирования банкротство является крайней, исключительной мерой воздействия на предприятие-должника. Кредитор, прежде чем поставить вопрос о банкротстве, должен испробовать все обычные способы возврата долга, не связанные с ликвидацией. Лишь если они не дают результата, можно начинать процесс банкротства.

Применение процедуры банкротства ставит всех кредиторов в равные условия: никто из них не получит каких-либо преимуществ.

Смена владельца и, как правило, собственника имущества - также одна из характерных черт процедуры банкротства. Банкротство — единственный законный способ "очистки от долгов", возвращения имущества должника в активный экономический оборот одновременно со сменой его владельца. Причины банкротства.

1. неэффективное управление – банкротство бизнеса – бывает вполне достаточно сменить руководство предприятия;

2. недостаток у собственника инвестиционных ресурсов – банкротство собственника – речь может идти о частичной или полной смене собственника, либо о финансовой помощи предприятию, проведении санации;

3. предприятие производит неконкурентоспособную продукцию – банкротством производства – ликвидации предприятия-банкрота с распродажей имущества.

Признаки банкротства: * растущий невозврат платежей за отгруженную продукцию; *опережающий рост кредиторской задолженности предприятия по отношению к дебиторской;

* снижение или недостаточный рост выручки; * систематические убытки; *рост запасов продукции.

Признаком, однозначно указывающим наступление банкротства, является неспособность предприятия расплатиться по своим обязательствам. Задержка платежей должна составлять не менее трех месяцев. А также: превышение обязательств предприятия-должника над его имуществом; или неудовлетворительная структура баланса.

Для государственных (либо имеющих долю госсобственности свыше 25%) предприятий, балансы которых в соответствии с этими критериями имеют неудовлетворительную структуру, постановление ввело специальный термин: неплатежеспособные предприятия. Работа с ними, в том числе принятие решений об их обязательной приватизации или продаже, была поручена Федеральному управлению по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ (ФУДН).

СПОСОБЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ БАНКРОТСТВА

Смена руководителя неплатежеспособного предприятия. Особенность в том, что взамен признаваемого не соответствующим занимаемой должности руководителя новый не назначается, а уполномоченный государственный орган (для предприятий федеральной собственности это ФСДН) заключает с физическим лицом (управляющим) договор подряда на управление предприятием-должником.

Мониторинг финансового состояния предприятий. Гос.органы должны вовремя получать информацию о негативных тенденциях в развитии предприятий.

Оказание государственной финансовой поддержки. Исходя из принципа самостоятельности хозяйствующего субъекта - государственного предприятия, такая поддержка должна предоставляться на возвратной основе.

Добровольная ликвидация неплатежеспособного предприятия. Особенность в отношении государственных предприятий состоит в том, что, если предприятие признано неплатежеспособным, уполномоченный им орган может обязать руководителя предприятия принять решение о добровольной ликвидации.

Проведение обязательной приватизации неплатежеспособного предприятия применяется в случаях, когда, с одной стороны, сохранение предприятия в госсобственности нецелесообразно, а приватизация, предусматривающая продажу пакета (пакетов) акций новому собственнику, будет способствовать выходу предприятия из кризиса.

Продажа государственного предприятия, признанного неплатежеспособным, является наиболее радикальным способом передачи государственного предприятия в частные руки.

Казенное предприятие не может быть объявлено банкротом, но, в то же время, присваивая предприятию этот статус, необходимо оценить возможные расходы бюджета по покрытию долгов предприятия.

Управление имуществом предприятия-должника направлено на продолжение деятельности этого предприятия. Оно назначается судом по ходатайству должника, собственника предприятия или кредитора тогда, когда имеется реальная возможность восстановить платежеспособность предприятия путем реализации части его имущества и осуществления других организационных и экономических мероприятий.

Санация (оздоровление). Оказание финансовой помощи предприятию-должнику, сдерживается, как и государственная финансовая поддержка, отсутствием необходимых средств у государства.

Ликвидация может быть произведена и без банкротства, но лишь при одном условии; стоимость имущества ликвидируемого предприятия должна быть достаточна для удовлетворения требований кредиторов. Принимая решение о добровольной ликвидации, следует исходить не только из балансовой, но и из рыночной оценки стоимости имущества ликвидируемого предприятия. Банкротом не может быть признано государственное учреждение или государственное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие). По их долгам в случае недостаточности их имущества отвечает государство.

Банкротство может быть добровольным или принудительным.

В ходе конкурсного производства специально назначенное судом лицо - конкурсный управляющий — консолидирует активы предприятия, регистрирует и классифицирует по очередности все требования кредиторов, а затем распродает имущество и из полученных средств в установленной законом очередности эти требования удовлетворяет.

В случае, когда неизбежно банкротство социально значимого предприятия, государственные органы могут позаботиться о том, чтобы распродажа имущества подразумевала создание на базе проданных лотов новых частных, предприятий. Продаваемое имущество может быть разбито на лоты по-разному: можно продать все станки "на вынос" и отдельно помещение, а можно цех целиком.

Ликвидация отличается от реорганизации тем, что ликвидируемое предприятие не оставляет правопреемника.

Удовлетворение кредиторов поставлено законом и жесткие рамки. Кредиторы разделены на пять очередей, и удовлетворение требований кредиторов последующей очереди начинается только после того, как удовлетворены требования предыдущей. Самый высокий приоритет отдан гражданам, перед которыми ликвидируемое предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. Второй по очередности приоритет работниками предприятия, далее идут кредиторы, долг которым обеспечен залогом имущества, затем бюджетные и иные обязательные платежи государству, в последней очереди находятся все остальные кредиторы. Если для удовлетворения кредиторов не хватает денежных средств, ликвидационная комиссия продает имущество предприятия с публичных торгов. Наконец, имущество, оставшееся после удовлетворения всех кредиторов, переходит учредителю.

При принятии решения о ликвидации государственного предприятия нужно определить судьбу такого имущества. Например, оно также может быть продано с целью пополнения бюджета, а может быть передано в хозяйственное ведение (или оперативное управление) другому предприятию или учреждению.