24. Зарубежный опыт приватизации

Приватизация - это переход объектов государственной собственности в частную собственность. В России приватизация проводилась еще Петром I. По его указу были отданы на льготных условиях в частные руки около трех десятков промышленной предприятий. Так в Великобритании приватизация означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%, а в некоторых других странах (например, Индонезии, Малайзии, Турции) приватизация признается и при сохранении государством большей части активов в своей собственности. А в США приватизация рассматривается как долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения общественного. В Японии термин "приватизация" одновременно с продажей собственности правительства частным лицам, организациям предполагает также снятие ограничений, касающихся функционирования государственных предприятий, в целом означает несколько вариантов преобразования государственных компаний: а) в акционерные общества с последующей продажей акций частным собственникам; б) в независимые государственные предприятия, находящиеся в частном пользовании (аренда); в) в частные предприятия.

Определение приватизации в официальных документах восточноевропейских стран трактуется также по разному, но при этом оно не выходит за рамки указанных представлений. в Румынии под приватизацией подразумевается выпуск ценных бумаг с учетом оценки имущества предприятия. В Югославии принята трактовка, из которой следует, что приватизация это создание условий и осуществление преобразований государственной собственности в собственность непосредственных производителей. В Венгрии приватизация отражает полный либо частичный переход имущества государственных предприятий в собственность хозяйственного общества, включая частное иностранное владение. И, наконец, в Польше считается, что приватизация означает преобразование собственности государственных предприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы собственности.

В устойчивой рыночной экономике приватизация, так же как выкуп отдельных объектов и отраслей, государственное капитальное строительство являются средствами государственного регулирования экономики, которое служит генеральной цели — укреплению и приспособлению существующего строя к изменяющимся условиям.

Приватизация в условиях перехода от централизованно планируемого хозяйства к рыночному, так же как и национализация при переходе от капитализма к социализму, играет совершенно особую роль.

Это системообразующий фактор формирования новых рыночных отношений.

25. Российская модель приватизации: этапы, цели, способы и результаты

При реализации способов приватизации одним из ключевых вопросов России стал метод осуществления платежей за объекты приватизации. На первом этапе российской приватизации использовались приватизационные чеки (ваучеры) как средство платежа. Правовой статус приватизационных чеков был установлен Указом Президента РФ от 14 августа 1992 г. Ваучеры реализовали механизм бесплатной передачи гражданам России предприятий, их подразделений, имущества, акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации. Изначально ваучеры планировалось использовать лишь как ценную бумагу, дающую право ее владельцу путем обмена на акцию стать акционером общества, образованного путем акционирования государственных предприятий. В этом случае ваучеры следовало делать именными. Но затем возобладала идея безымянных ваучеров (вследствие экономии времени приватизации), которые можно свободно продавать и покупать на рынке либо приобретать на них акции приватизируемых предприятий.

Начиная с 1997 г. Россия вступает в новый этап приватизации. Приватизация однозначно переориентируется на повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий. Определяются новые способы приватизации: размещение на конкурсной основе ценных бумаг, подлежащих обмену (конвертации) на обыкновенные акции ОАО, созданных в процессе приватизации. Происходит отказ от поточно-массовой приватизации в пользу индивидуального подхода к передаче государственного имущества в частные руки. Обязательная реструктуризация приватизируемых объектов.

Начиная в 1992, г. широкомасштабную приватизацию, оказалось, что нормальная продажа государством своего имущества в частные руки была невозможна по трем основным причинам. Во-первых, такая приватизация — дело небыстрое, а избранный вариант реформы экономики требовал незамедлительного разгосударствления. Во-вторых, такая приватизация требует участия квалифицированных специалистов. В-третьих, в стране отсутствовали необходимые денежные средства.

Одним из способов российской приватизации стала аренда с правом выкупа. Право выкупа предприятий могло быть реализовано при соблюдении содержащихся в договорах аренды таких пунктов, как: срок выкупа, величина выкупа, порядок внесения выкупа и иных обязательных условий. В 1992—1996 гг. практиковалась также продажа государственных пакетов акций (целиком или по частям). порядок продажи этих акций: по инвестиционному конкурсу, на аукционе, по коммерческому конкурсу, на специализированном аукционе по продаже акций. Начиная со второй половины 1995 г. Правительство РФ приняло решение "о приватизации пакетов акций, ранее закрепленных в собственности государства, и проведении "залоговых" аукционов. Частичная реализация "залоговой" схемы была осуществлена в крайне сжатые сроки.

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

• устранена монополия госсобственности в народном хозяйстве, заложены основы рыночной экономики многоукладного типа.

• разработана правовая база для перехода государственной собственности в негосударственную.

• Заложен фундамент для формирования и развития отечественного фондового рынка,

• Компромиссный характер российской модели приватизации позволил реализовать государственные программы приватизации без глубоких социальных потрясений,

• Основные экономические показатели приватизированных предприятий значительно опередили показатели хозяйственной деятельности государственных предприятий.