31. Демократизация угс

Она проявляется в демократизации управления государственном собственностью, а также в привлечении наемных работников к участию в капитале и/или прибыли государственных, либо находящихся под контролем государства предприятий (акционерных обществ). Необходимость демократизации государственной собственности, определяется, во-первых, обстоятельствами социально-политического порядка: заинтересованностью в социальном согласна на производстве, без которого нельзя перейти от конфронтационного типа отношений между социальными партнерами к состязательно-партнерскому.

Формы такой системы управления могут быть различными: от низшей - ограниченного привлечения работников к управлению до совместного управления и до высшей формы производственной демократии — самоуправления работников, осуществляемого в рамках закона или специального соглашения. Т.е. могут быть формы соучастия и формы соуправления.

Способы участия наемных работников в капитале государственных или контролируемых государством предприятий

• покупка наемными работниками акций своих компаний, в ряде стран с помощью государственных субсидий

• участие наемных работников в капитале государственных компаний

Формы участия наемных работников в прибыли государственных предприятий

• соответственно количеству принадлежащих работнику акций

• пропорционально величине заработной платы, уровню квалификации работника, т. е, соответственно его личному трудовому вкладу

• соответственно количеству принадлежащих работнику акций, а также величине его заработной платы и уровню его квалификации (например на французских государственных и национализированных предприятиях).

Государственные предприятия, где работники участвуют в управлении, но не участвуют в капитале и прибыли, если и имеют положительные результаты в производственной деятельности, то весьма незначительные. Только сочетание участия работников в управлении, капитале (исключая в последнем случае унитарные казенные предприятия), доходах и, соответственно, убытках предприятия, дополненное введением системы долгосрочного найма и установлением "вилки" их доходов (именно это - два главных побудительных мотива для многих наемных работником трудиться в государственном секторе) дает весомый экономический и особенно социальный эффект.

В демократизации управления ГС в России нет устоявшихся традиций, культуры решения социально-экономических проблем.

• работники имеют право:

  • участвовать в управлении предприятиями через общие собрания (конференции) трудового коллектива, профессиональные союзы и иные органы, уполномоченные: коллективом, вносить предложения по улучшению работы предприятия, а также по вопросам социально-культурного и бытового обслуживания (ст. 227 КЗОТ).

• администрация обязана:

  • создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении предприятиями;

  • в установленные сроки рассматривать критические замечания и предложения работников и сообщать им о принятых мерах (ст. 228 КЗОТ).

Участие работников в управлении государственными предприятиями ограничено консультативно-совещательными рамками. Реально объем прав предельно сузился после признания утратившим силу Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

СЛЕДСТВИЯ

1. Сохранение отчуждения работников государственных предприятий и акционерных обществ с преобладающей долей государства в уставном капитале от управления производством и распределения его результатов имеет немалые отрицательные последствия.

2. Полное отсутствие демократии на государственных и находящихся под контролем государства предприятиях (АО) усиливает недовольство работников первыми результатами реформы государственной собственности.

3. Отчуждение работников таких предприятий (АО) закладывает основы архаичной экономики, базирующейся на старой авторитарной организации управления производством.

Возможны 4 главных сценария реформы государственной собственности.

Сценарий 1. Возврат к старым методам управления государственной собственностью.

Сценарий 2. Закрепление безраздельной власти в государственном секторе высших государственных чиновников, верхушки менеджеров и крупных частных собственников.

Сценарий 3. Радикальное перераспределение власти в государственном секторе в пользу занятых в нем работников.

Сценарий 4. Достижение социального компромисса между государством-предпринимателем и трудом посредством раздела власти на производстве. Работники получат право на реальное участие в управлении производством и распределении его результатов.

Путей демократизации государственной собственности в России как минимум два:

• демократизация управления государственным капиталом (установление систематического парламентского (общественного) контроля за управлением государственной собственностью; привлечение к управлению государственной собственностью органов местного самоуправления, профсоюзов, других органов; расширение перечня объектов государственной собственности за счет государственных предприятий, переданных в аренду трудовым коллективам).

• демократизация управления государственными предприятиями, дополненная привлечением работников к участию в их капитале и/или прибыли (получать информацию о деятельности предприятия; вносить предложения по вопросам занятости, технической и финансовой политики; участвовать в принятии решений, ликвидации, изменения организационно-правовой формы предприятия).