15. Понятие угс, система угс

1. УГС – это сознательное, целенаправленное воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности. Основа УГС: 1. Классическая школа менеджмента, рассматривающая управление с точки зрения функционального подхода, т.е. как последовательный ряд операций (функций); 2. Системный подход. управление – это открытая система, ее открытость помогает организации (в том числе и государственной) адаптироваться к окружающим условиям. 3. Ситуационный подход подразумевает разработку нескольких вариантов развития организации и корректировку концепции управления в зависимости от конкретной ситуации, что является актуальным и в процессе трансформации собственности.

Управление собственностью – это «повышение ее доходности». Однако проблема управления госсобственностью должна охватывать не столько вопросы «повышения доходности госсобственности», сколько налаживания целостной системы экономических отношений, учитывающих экономические, социальные и прочие интересы и потребности общества на различных уровнях управления.

В Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ 1999 г. под УГС понимается «совокупность экономических отношений, связанных с использованием госимущества, закрепленного за госпредприятиями и учреждениями, государственной казны РФ, а также имущественных прав РФ, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях». Наиболее полным и точным является определение Половинкина П.Д..: «экономическая сущность управления госсобственностью выражается в системе организационно-экономических отношений между ее различными субъектами и объектами по поводу организации воспроизводства и использования объектов госсобственности посредством организационно-экономических функций, форм и методов с целью обеспечения реализации основополагающих социальных и экономических интересов общества и государства». Особенностями данного определения являются: воспроизводственный подход, так как управление госсобственностью рассматривается как система организации ее воспроизводства; системный подход, так как управление госсобственностью определяется как система отношений между субъектами и объектами управления; целевой подход, так как ставится общая цель управления; функциональный подход, так как по сути управление госсобственностью – это экономический механизм ее воспроизводства, включающий систему функций, форм и методов управления.Среди элементов системы управления выделяют субъекты управления (управляющую подсистему), объекты управления (управляемую подсистему) и комплекс прямых и обратных связей. Так, к субъектам УГС относятся прежде всего государственные органы законодательной и исполнительной власти, а также управляющие компании и органы управления хозяйствующих субъектов, в чьем владении, распоряжении или пользовании находятся объекты госсобственности. К объектам управления относится совокупность объектов госсобственности во всех ее видах. Управляющие воздействия субъектов управления представлены законами, указами, планами, программами, постановлениями, нормативами, инструкциями, потоками всех видов ресурсов, материальными и финансовыми рычагами и стимулами, моральным воздействием.