3. Сущность государственной собственности и сферы ее распространения

1. Экономический и исторический опыт человечества свидетельствует, что при зарождении любого государства неизбежно появляется госсобственность как его экономическая основа. В экономической теории существует ряд концепций обоснования необходимости госсобственности. Общественная собственность объективно необходима в любом обществе, а для нормального функционирования экономики нужен госсектор.

1. Общим теоретическим обоснованием сфер распространения госсобственности может являться теория развития Ф. Листа и А. Вагнера начала 20 в. А.Вагнер указывал на возрастающую роль государства в реализации как властных и правовых целей, так и целей развития благосостояния людей, которые воплощаются в сферах производства, здравоохранения, образования. 2. Теоретическая концепция общественного блага, выдвинутая П.Самуэльсоном и развитая М.Музграфом в концепции социально значимого блага. Природу общественных и смешанных благ определяет особая возможность отделить функцию потребления от функции оплаты и организовать коллективное потребление независимо от организации производства общественных благ. 3. С концепцией «общественного блага» тесно связана теория «экстерналий» (внешних нерыночных эффектов). Признание того факта, что производство и потребление некоторых товаров может генерировать положительные (например, повышение образовательного уровня, укрепление здоровья, развитие науки, культуры и так далее) или отрицательные (ущерб окружающей среде, угроза жизни и здоровью и так далее) экстерналии, не отражаемые в цене этих товаров, стало еще одним доводом в пользу расширения роли государства в экономике. Оно стимулирует и поддерживает производство тех благ, которые генерируют положительные экстернальные эффекты, и ограничивает производство благ, генерирующих отрицательные экстернальные эффекты. 4. На сравнении издержек и выгод при осуществлении различных видов деятельности основывается теория прав собственности (Р.Коуз, А.Алчиян), объясняющая существование госсобственности с точки зрения минимизации трансакционных издержек и максимизации выгод от функционирования ее объектов. Наиболее приемлемой и эффективной формой собственности будет та, которая требует меньших затрат для защиты прав собственности на данном этапе развития.

Сферы госсобственности определяются сферами предоставления чистых и смешанных общественных благ, что объясняется реализацией двоякой цели госсобственности: получение прибыли и социального эффекта. Причем чистые общественные блага предоставляются всегда только госпредприятиями, то есть посредством использования государственной или смешанной формы собственности на средства производства, в то время как предоставление смешанных общественных благ может быть объектом и частного предпринимательства. Эффективность госсобственности определяется результатом, получаемым от устранения «провалов» рынка за минусом издержек, связанных с ее недостатками (содержание бюрократического аппарата, сбор и обработка экономической информации, взимание налогов, экономическая оценка ущерба, вызванного отсутствием объективной рыночной сигнальной системы).