Учебная дисциплина

10. Государственное муниципальное управление

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ: д.э.н., профессор ГНЕЗДОВА ЮЛИЯ ВЛАДИМИРОВНА

Краткая программа лекционного курса

Лекция 1: Понятие, природа и сущность государственного управления

 Предмет государственного и муниципального управления. Методы изучения  государственного и муниципального управления. Место государственного и муниципального управления в системе научных знаний. Классификация основных периодов становления науки. Теория бюрократии М.Вебера. Доктрина В.Вильсона о разделении политики и администрации.

Лекция 2: Методология и методы, субъекты и объекты государственного управления

Теория государственного управления Дж.М.Кейнса. Теория дирижизма. Современные теории:  -  “классическая школа”, “школа человеческих отношений”. Понятие государства. Признаки государства. Возможность осуществления государственного управления только в рамках государства. Понятие функций государства. Содержание функций. Внутренние функции. Внешние функции.

Лекция 3: Сущность и типы государства

История государства неотделима от истории общества. Оно вместе с обществом проходит длинный исторический путь от неразвитого к развитому, приобретает на этом пути новые черты и свойства. Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства – задача чрезвычайно трудная.

Лекция 4: Форма государства

Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Форма государства отвечает на вопросы о том, на каких принципах и как территориально построена государственная власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, какими методами она осуществляется и др.

Лекция 5: Органы государственной власти

Государственная деятельность осуществляется через органы государственной власти. Общепризнанным считается определение органа государственной власти как звена государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями.  Типичная система органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Основные нормативные акты, регулирующие вопросы организации власти субъекта РФ. Единые принципы построения системы органов власти, обязательные для всех субъектов РФ. Понятие законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Наименование и структура, порядок избрания, срок полномочий, основные полномочия, досрочный роспуск. Единство системы органов исполнительной власти в РФ. Структура исполнительных органов власти субъекта РФ. Высший исполнительный орган субъекта РФ. Понятие высшего должностного лица субъекта РФ. Основные полномочия высшего должностного лица субъекта РФ. Порядок избрания, отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ. Факторы интеграции в Российской Федерации. Разработка и реализация региональной государственной политики. Главные задачи развития федерализма в Российской Федерации

Лекция 6: Структура и компетенция органов законодательной и исполнительной власти РФ

  Понятие конституционных основ. Содержание конституционных основ. Республиканская форма правления. Признание народа единственным источником власти. Разделение государственной власти. Разграничение полномочий. Самостоятельность местного самоуправления. Избирательное право граждан. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные жалобы в органы государственной власти и местного самоуправления. Органы, осуществляющие государственную власть в РФ и субъектах РФ. Статус Президента Российской Федерации. Общие полномочия. Специальные полномочия Президента РФ. Избрание Президента РФ. Прекращения полномочий Президента РФ. Состав и структура Администрации Президента РФ. Институт Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Федеральные округа в Российской Федерации. Совет безопасности РФ. Федеральное Собрание – парламент в системе органов государственной власти. Порядок избрания Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Изменения 2007 года. Выдвижение кандидатов и формирование списков при выборах Государственной Думы ФС РФ. Порядок распределения мандатов по итогам выборов Государственной Думы ФС РФ. Роспуск Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Компетенция парламента РФ. Статус и состав Правительства РФ. Полномочия Правительства РФ.  Основы судебной системы Российской Федерации. 

Лекция 7: Судебная власть в Российской Федерации

   Сущность законности в государственном управлении. Обеспечении законности в государственном управлении. Методы правового регулирования. Формы и структура правового регулирования. Формы демократии в государственном управлении. Аспекты бюрократизма в государственном управлении. Демократизация политического режима.

 Лекция 8: Административно-территориальное устройство и основные признаки территориальных образований

   Понятие территориального образования. Административно-территориальная единица. Основные признаки территориальных образований. Границы и их функции в системе государственного управления. Собственность территориальных образований и ее связь с государственным и муниципальным секторами экономики. Бюджет: цель государственного бюджета, консолидированный бюджет и государственные внебюджетные фонды, типы бюджетных систем в регионах Российской Федерации, собственные источники доходов и статьи расходов муниципальных образований.  Органы власти и управления. Избирательные системы, формирование представительных органов власти. Участие населения в политической общественной жизни регионов.

Лекция 9: Сущность и основные направления деятельности государственной социально-культурной политики

Закрепленное в ст. 43 Конституции РФ право граждан на образование имеет под собой весьма солидную правовую и организационную основу, выраженную наличием достаточно широкой нормативно-правовой базы и разветвленной системы государственных органов управления образованием. Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. Государство обеспечивает гражданам право на образование: гарантируются общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Лекция 10: Государственное управление в сфере охраны и защиты безопасности личности, общества и государства

Действующее законодательство предусматривает многие виды безопасности. Так, Конституция РФ содержит правовые основания для выделения общественной безопасности и государственной безопасности, среди которых следует выделить главный интегрированный вид безопасности– национальную безопасность, важнейшими составными частями и взаимосвязанными элементами которой и являются экономическая и информационная безопасность, поскольку экономические и информационные процессы сопровождают и опосредуют все сферы и отрасли государственного управления в широком и узком смысле.

Лекция 11: Местное самоуправление в Российской Федерации

  Научные дискуссии по вопросам местного самоуправления. Содержание теорий. Ключевые теории местного самоуправления: теория свободной общины, государственная теория местного самоуправления, теория дуализма местного самоуправления, теория социального обслуживания.

Лекция 12:   Модели организации местного самоуправления. Муниципальный менеджмент и его функции.

Понятие местного самоуправления. Особенности правового регулирования вопросов местного самоуправления. Конституцонные основы местногосамоуправления в РФ. Конституционные гарантии и финансово-экономические основы местного самоуправления. Европейская  хартия местного самоуправления .Непосредственное осуществление гражданами местного самоуправления, через органы местного самоуправления. Формы непосредственного самоуправления : муниципальные выборы, местный референдум, голосование по отзыву, голосование по вопросу изменения границ, сход граждан, территориальное общественное самоуправление,публичные слушания, собрания граждан, опрос граждан, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления. Муниципальные образования в РФ.

Лекция 13, 14: Система органов местного самоуправления и их роль в обществе

  В сфере государственного и муниципального управления осуществляется множество различных действий. Среди них могут быть поступки, вызывающие осуждение окружающих (грубое обращение государственного или муниципального должностного лица, служащего с пришедшими к нему на прием гражданами, порочащее поведение в общественном месте (например, появление в нетрезвом виде). Рядовой гражданин тоже совершает нехорошие поступки, затрагивающие сферу государственного или муниципального управления (грубит милиционеру, который делает ему справедливое замечание, бросает бытовые отходы во дворе и т. д.). Такие поступки влекут за собой отрицательную оценку поведения служащего или гражданина со стороны населения, – форма моральной ответственности.

Лекция 15, 16: Гарантии и ответственность в системе государственного и местного самоуправления

В сфере государственного и муниципального управления осуществляется множество различных действий. Среди них могут быть поступки, вызывающие осуждение окружающих (грубое обращение государственного или муниципального должностного лица, служащего с пришедшими к нему на прием гражданами, порочащее поведение в общественном месте (например, появление в нетрезвом виде). Рядовой гражданин тоже совершает нехорошие поступки, затрагивающие сферу государственного или муниципального управления (грубит милиционеру, который делает ему справедливое замечание, бросает бытовые отходы во дворе и т. д.). Такие поступки влекут за собой отрицательную оценку поведения служащего или гражданина со стороны населения, – форма моральной ответственности.