§ 3. Порядок и способы приватизации

Правительство РФ в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации принимает решение об условиях приватизации, в котором должны содержаться следующие сведения (ст. 14 Закона о приватизации): наименование имущества; способ приватизации имущества; начальная цена имущества, срок рассрочки платежа в случае ее предоставления; иные необходимые для приватизации имущества сведения.

На основе решения об условиях приватизации публикуется информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества в официальном печатном издании, а также размещается на официальном сайте в сети "Интернет", сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет" не менее чем за 30 дней до дня осуществления продажи имущества, если иное не предусмотрено Законом о приватизации.

В информационном сообщении должны быть указаны следующие сведения:

– наименование органа, принявшего решение об условиях приватизации имущества; наименование имущества;

– способ приватизации; начальная цена;

– форма подачи предложений о цене;

– условия и сроки платежа;

– размер задатка, срок и порядок его внесения;

– порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок;

– исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов;

– срок заключения договора купли-продажи;

– ограничения участия отдельных категорий лиц в приватизации;

– порядок определения победителей (при проведении аукциона, специализированного аукциона, конкурса) либо лиц, имеющих право приобретения государственного или муниципального имущества (при проведении его продажи посредством публичного предложения и без объявления цены);

– место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества;

– другие сведения в зависимости от способа приватизации и объекта приватизации.

Покупатели государственного или муниципального имущества должны представлять следующие документы: заявку; платежный документ, подтверждающий внесение задатка; документ, подтверждающий уведомление антимонопольного органа о намерении приобрести соответствующее имущество; документ, удостоверяющий личность физического лица-покупателя; документы о юридическом лице-покупателе (нотариально заверенные копии учредительных документов; решение органа управления о приобретении имущества, когда это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент; сведения о доле РФ, субъекта РФ, муниципального образования в уставном капитале юридического лица); иные документы, представление которых предусмотрено федеральным законом.

Далее порядок приватизации определяется в соответствии с правилами о реализации того или иного способа приватизации: преобразование унитарных предприятий в ОАО; продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; продажа акций на специализированном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал ОАО; продажа акций ОАО по результатам доверительного управления (ст. 13 Закона о приватизации).

Независимо от избранного способа приватизации между продавцом и покупателем заключается договор купли-продажи, обязательными условиями которого являются: сведения о сторонах договора; наименование объекта приватизации; место его нахождения; состав и цена государственного или муниципального имущества; количество акций ОАО, их категория и стоимость; порядок и срок передачи объекта приватизации в собственность покупателя; форма и сроки платежа за приобретенное имущество; условия, в соответствии с которыми указанное имущество было приобретено покупателем; порядок осуществления покупателем полномочий в oтношении указанного имущества до перехода к нему права собственности на это имущество; сведения о наличии в отношении продаваемых здания, строения, сооружения или земельного участка обременения, сохраняемого при переходе прав на указанные объекты; иные условия, установленные сторонами такого договора по взаимному соглашению (ст. 32 Закона о приватизации).

Право собственности на приобретаемое государственное или муниципальное имущество переходит к покупателю в установленном порядке после полной его оплаты. Оплата приобретаемого покупателем государственного или муниципального имущества производится единовременно или в рассрочку, срок которой не может быть более одного года (ст. 35 Закона о приватизации).

Право собственности на приватизируемую недвижимость переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности на такое имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества является договор купли-продажи недвижимого имущества и акт приема-передачи.

Преобразование унитарного предприятия в ОАО. Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала превышает минимальный размер уставного капитала ОАО, установленный законодательством РФ, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в ОАО.

На основе решения об условиях приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия уполномоченные органы по управлению имуществом утверждают его устав, осуществляют в установленном порядке государственную регистрацию общества, формируют его органы управления.

До первого собрания акционеров руководитель унитарного предприятия, преобразованного в ОАО, назначается директором ОАО. Одновременно с утверждением устава ОАО определяется количественный состав совета директоров, назначаются его члены и председатель, а также члены ревизионной комиссии.

Права акционера ОАО, акции которых находятся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований, от имени собственников осуществляют Росимущество, соответствующие органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

В целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Правительство РФ и органы власти субъектов РФ могут принимать решения об использовании специального права на участие в управлении ОАО («золотая акция»). Специальное право «золотая акция» – это право государства на управление ОАО, но не акция как таковая, поэтому оно не подлежит замене на акции ОАО. Специальное право используется с момента отчуждения из государственной собственности 75% акций соответствующего ОАО.

Правительство РФ или органы власти субъектов РФ, принявшие решение об использовании специального права, назначают своего представителя в совет директоров и ревизионную комиссию общества. Представители имеют право вето при принятии общим собранием акционеров решений: об изменении устава, о реорганизации и ликвидации, об изменении величины уставного капитала, о совершении крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность и др.

Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе. Аукцион – это форма проведения торгов, в соответствии с которой право собственности на объект приватизации переходит к покупателю, предложившему наиболее высокую цену (ст. 447 ГК РФ). Особенности проведения аукционов при продаже приватизируемого имущества определены ст. 18 Закона о приватизации и Положением об организации продажи государственного и муниципального имущества на аукционе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 г. № 585.

Аукцион является открытым по составу участников. По форме подачи предложений для участия в аукционе он может быть закрытым, если заявки подаются в запечатанных конвертах, и открытым, если предложения вносятся в процессе проведения аукциона. Форма подачи предложений определяется решением об условиях приватизации. Продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна быть не менее чем 25 дней. Для участия в аукционе устанавливается задаток в paзмере 10% начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества.

Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. При равенстве предложений о цене имущества на аукционе, закрытом по форме подачи предложения о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.

Уведомление о признании участника аукциона победителем выдается победителю или его полномочному представителю под расписку или высылается ему по почте заказным письмом в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона.

В течение 5 дней с даты подведения итогов аукциона с победителем аукциона заключается договор купли-продажи.

Передача государственного или муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством РФ и договором купли-продажи не позднее чем через тридцать дней после дня полной оплаты имущества.

Продажа акций ОАО на специализированном аукционе осуществляется по правилам ст. 19 Закона о приватизации и Положения об организации продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585.

Специализированный аукцион – это способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию.

Специализированный аукцион является открытым по составу участников. Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

Прием заявок осуществляется в течение 25 дней. Заявки на участие в аукционе по условиям приватизации могут подаваться по двум типам. В заявке первого типа участник аукциона указывает только сумму денежных средств, предлагаемую для оплаты акций. Все участники, подавшие такие заявки, становятся победителями, так как подача заявки первого типа предполагает, что заявитель согласен приобрести любое количество акций по цене, сложившейся по результатам аукциона.

В заявках второго типа кроме суммы денежных средств, предлагаемых для оплаты акций, указывается еще и максимальная цена, которую участник согласен заплатить за одну акцию. В этом случае в результате проведения аукциона удовлетворяются только те заявки, в которых была указана цена равная или больше продажной цены.

Передача и оформление права собственности на приобретенные акции осуществляется не позднее чем через 30 дней с даты подведения итогов специализированного аукциона.

Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе осуществляется по правилам ст. 20 Закона о приватизации и Положения о проведении конкурса по продаже государственного и муниципального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 г. 584.

Конкурс – форма проведения торгов, в соответствии с которой право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит покупателю, который предложил наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса. На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации ОАО, которые составляют более чем 50% уставного капитала указанного общества, если в отношении этого имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.

Перечень условий конкурса является исчерпывающим. Условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, сроки их исполнения, порядок подтверждения исполнения и не подлежат изменению. Условия конкурса могут предусматривать: сохранение определенного числа рабочих мест; переподготовку или повышение квалификации работников; ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового и транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования; проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год.

Конкурс является открытым по составу участников. Конкурс, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. Предложения о цене подаются участниками конкурса в запечатанных конвертах. При равенстве предложений о цене имущества победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше. Прием заявок осуществляется в течение 25 дней.

Для участия в конкурсе претендент вносит задаток в размере 10% начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества.

Договор купли-продажи с победителем конкурса заключается не позднее 10 дней с даты подведения итогов конкурса. Передача имущества победителю конкурса и оформление права собственности на него осуществляется не позднее чем через 30 дней после полной оплаты имущества и выполнения условий конкурса. Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год.

В случае, если объектом приватизации на конкурсе являются акции ОАО, победитель конкурса до перехода к нему права собственности на указанные акции осуществляет голосование ими по своему усмотрению, за исключением голосования по следующим вопросам (п. 19 ст. 20 Закона о приватизации): внесение изменений и дополнений в учредительные документы ОАО; отчуждение, залог, сдача в аренду, совершение иных способных привести к отчуждению имущества ОАО действий, если стоимость такого имущества превышает 5% уставного капитала ОАО или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом МРОТ; залог и отчуждение недвижимого имущества открытого акционерного общества; получение кредита в размере более чем 5% стоимости чистых активов открытого акционерного общества; учреждение товариществ и хозяйственных обществ; эмиссия ценных бумаг, не конвертируемых в акции открытого акционерного общества; утверждение годового отчета, бухгалтерского баланса, счетов прибыли и убытков открытого акционерного общества, а также распределение его прибыли и убытков.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения победителем конкурса условий, в том числе нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения, договор купли-продажи государственного или муниципального имущества расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке с одновременным взысканием с покупателя неустойки. Указанное имущество остается соответственно в государственной или муниципальной собственности, а полномочия покупателя в отношении указанного имущества прекращаются. Помимо неустойки с покупателя также могут быть взысканы убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой (п. 23 ст. 20 Закона о приватизации).

Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан не состоявшимся. Порядок продажи имущества данным способом установлен Законом о приватизации (ст. 23), а также Положением об организации продажи государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549.

В информационном сообщении указываются: начальная цена имущества (цена первоначального предложения); величина снижения цены первоначального предложения («шаг понижения»); ми­нимальная цена предложения, по которой может быть продано имущество (цена отсечения).

Цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся, а цена отсечения составляет 50% начальной цены такого аукциона.

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит участнику продажи посредством публичного предложения, который подтвердил цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на соответствующем «шаге понижения», при отсутствии предложений других участников продажи посредством публичного предложения.

В случае, если несколько участников продажи посредством публичного предложения подтверждают цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на одном из «шагов понижения», со всеми участниками продажи посредством публичного предложения проводится аукцион по установленным в соответствии с Законом о приватизации правилам проведения аукциона, предусматривающим открытую форму подачи предложений о цене имущества. Начальной ценой государственного или муниципального имущества на таком аукционе является цена первоначального предложения или цена предложения, сложившаяся на данном «шаге понижения».

В случае, если участники такого аукциона не заявляют предложения о цене, превышающей начальную цену государственного или муниципального имущества, право его приобретения принадлежит участнику аукциона, который первым подтвердил начальную цену государственного или муниципального имущества.

Не позднее чем через 5 дней с даты выдачи уведомления о признании участника продажи посредством публичного предложения победителем с ним заключается договор купли-продажи.

Передача государственного или муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством РФ не позднее чем через 30 дней после дня полной оплаты имущества.

Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. Порядок продажи имущества данным способом установлен Законом о приватизации (ст. 24) и Положением об организации продажи государственного и муниципального имущества без объявления цены, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549.

Информационное сообщение о продаже имущества в этом случае не содержит сведений о начальной цене. Предложения о цене имущества направляются претендентами продавцу в запечатанных конвертах. В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее наибольшую цену за имущество. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

Подведение итогов продажи государственного или муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены определяются в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО осуществляется по решению Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления. При этом доля акций ОАО, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования и приобретаемых ими, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ (ст. 25 Закона о приватизации).

Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы ОАО может осуществляться как при учреждении ОАО, так и в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов ОАО.

Порядок внесения акций, количество акций, приобретаемых в собственность РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, до­ля этих акций в общем количестве акций открытого акционерного общества и цена приобретения указанных акций определяются Законом о приватизации и Законом об акционерных обществах.

Продажа акций ОАО по результатам доверительного управления осуществляется по правилам Закона о приватизации (ст. 26). Лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями ОАО, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления. Договор купли-продажи акций ОАО заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления.

Информационное сообщение о проведении конкурса по передаче акций ОАО в доверительное управление публикуется не менее чем за 30 дней до его проведения. В нем содержатся сведения об ОАО, о количестве передаваемых в доверительное управление акций и об их доле в уставном капитале ОАО, об условиях доверительного управления и о сроке, на который заключается договор доверительного управления (не более чем на три года).

Неисполнение условий договора доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций ОАО. Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учредителем доверительного управления.