Тема 3. Правовой режим имущества предпринимателей

§ 1. Общая характеристика правового режима имущества предпринимателей

В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Имущественные права предпринимателя делятся на относительные и абсолютные. Относительные права могут быть реализованы только посредством действий обязанного лица. Так, право получателя продукции по договору поставки может быть реализовано, если будут совершены соответствующие действия по поставке поставщиком.

Абсолютные права характеризуются тем, что предоставляют своему субъекту монопольную возможность действовать по своему усмотрению. Реализация абсолютных прав обеспечивается установленной законом обязанностью других лиц воздерживаться от действий, препятствующих свободному осуществлению этих прав.

Абсолютные права предпринимателя подразделяются на: 1) абсолютные права на материальные блага: материальные ресурсы, денежные ресурсы, ценные бумаги, именуемые вещными правами предпринимателя; 2) абсолютные права на нематериальные блага: фирменное наименование, товарный знак, изобретение, именуемые правами на интеллектуальную собственность.

В соответствии со ст. 216 ГК РФ к вещным правам относятся: право собственности, право пожизненного наследуемого владения земельным участком (Земельным кодексом предусмотрен отказ от указанного права), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитуты, право хозяйственного ведения, право оперативного управления.

Право собственности – это система юридических норм, которые фиксируют, закрепляют и охраняют присвоенность материальных благ определенными лицами.

Содержание права собственности раскрывается во владении, пользовании и распоряжении, составляющих правомочия собственника. Владение означает фактическое обладание имуществом. Владение может возникнуть лишь по основаниям, указанным в законе или не противоречащим ему. Пользование состоит в потреблении имущества, извлечении сообразно его назначению какой-то выгоды, полезных плодов. Распоряжение выражается в правомочии собственников определять юридическую судьбу имущества путем изменения его положения в системе общественных отношений. Собственник может совершать следующие акты распоряжения:

1) акты, в результате которых имущество временно переходит от собственника к другим лицам (аренда, залог). При этом собственник передает такому лицу на заранее оговоренных условиях все три своих правомочия – владение, пользование и распоряжение или любое их сочетание: только владение, только пользование, только владение и пользование и т.д.

2) акты, когда собственник отчуждает имущество в собственность другим лицам, а сам, становясь бывшим собственником, полностью утрачивает правомочия владения, пользования и распоряжения (купля-продажа, дарение).

Собственники владеют, пользуются и распоряжаются имуществом по своему усмотрению, совершая в отношении имущества любые действия за исключением: действия собственника не должны противоречить законам и иным правовым актам, нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 2, 3 ст. 209 ГК РФ).

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ).

Действующее законодательство устанавливает правило полной имущественной ответственности. В соответствии со ст. 56 ГК РФ юридические лица, кроме учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание (ст. 24 ГК РФ).

Субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, a муниципальной собственности – муниципальные образования.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 213 ГК РФ коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. Это же касается индивидуальных предпринимателей. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ).

Ограниченное вещное право можно определить как производное от права соб­ственности право на чужое имущество, содержание которого оп­ределяется собственником и (или) законом.

Государственные и муниципальные предприятия не являются собственниками закрепленного за ними имущества. Они владеют, пользуются и распоряжаются им на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (ст. 294, 296 ГК РФ). Собственником данного имущества является государство (Российская Федерация, субъект PФ) или муниципальное образование.

Правовой режим хозяйственного ведения закреплен в Гражданском кодексе РФ и в Федеральном законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.112002 № 161-ФЗ.

Субъектами права хозяйственного ведения могут быть только го­сударственные или муниципальные унитарные предприятия. Имущество, переданное предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания соб­ственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия. Это имущество становится обособленным от имуще­ства других лиц, в том числе и собственника, и служит базой само­стоятельной имущественной ответственности предприятия.

Закрепляя имущество за предприятиями, собственник передает им часть своих правомочий. Вместе с тем законодательство опреде­ляет права и самого собственника в отношении имущества, находя­щегося в хозяйственном ведении¹.

Собственник имущества, переданного в хозяйственное ведение государственному (муниципальному) предприятию не отвечает по его обязательствам, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества (п. 2 ст. 7 Закона об унитарных предприятиях).

Правомочие владения реализуется предприятием путем закрепления переданного имущества на самостоятельном балансе. Право на имущество, закрепленное за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственников этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию. Правомочие пользования осуществляется предприятием в соответствии с целями деятельности и назначением имущества. У собственника нет права изымать используемое не по назначению имущество в качестве санкции за неправомерное поведение предприятия.

Предприятие вправе самостоятельно, без согласия собственника, рас­поряжаться движимым имуществом, за исключением случаев, уста­новленных законом или иными правовыми актами. Что касается недвижимого имущества, то предприятие вправе его продавать, сда­вать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться им только с согласия собственника (п. 2 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях).

Предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения, не могут без согласия собственника совер­шать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества (п. 4 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях).

Согласие собственника требуется также на совершение: 1) сделок, в совершении которых имеется заинтересованность ру­ководителя унитарного предприятия (п. 1 ст. 22 Закона об унитар­ных предприятиях); 2) крупных сделок.

Право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия или перераспределения иму­щества собственником (например, при реорганизации или ликвида­ции предприятия). Государственное (муниципальное) предприятие сохраняет право хозяйственного ведения на имущество при смене собственника (п. 3 ст. 11 Закона об унитарных предприятиях).

Право оперативного управления представляет собой производное от права собственности вещное право. Субъектами права оперативного управления могут быть только казенные предприятия и учреждения (ст. 296 ГК РФ).

Правовой режим имущества, передаваемого казенным предприятиям на праве оперативного управления, установлен Гражданским кодексом РФ и Законом об унитарных предприятиях.

Собственником имущества казенного предприятия является Россий­ская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование. Полномочия собственника имущества казенного предприятия в основном совпадают с полномочиями собственников предприятий, основанных на праве хозяй­ственного ведения. Дополнительно предусмотрен­о законом право собственника изымать излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распоряжаться им по свое­му усмотрению¹.

Права владения, пользования и распоряжения имуществом ка­зенные предприятия осуществляют: в пределах, установленных законом; в соответствии с целями своей деятельности; в соответствии с заданиями собственника; в соответствии с назначением имущества.

В соответствии со ст. 19 Закона об унитарных предпри­ятиях казенное предприятие вправе распоряжаться любым имуществом, как движимым, так и недвижимым, лишь с согласия собственника. Самостоятельно предприятие вправе реализовать только произво­димую им готовую продукцию, если иное не установлено федераль­ным законом или иными правовыми актами.

Казенное предприятие вправе рас­поряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой оп­ределены уставом такого предприятия. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия.

Порядок распределения доходов казенного предприятия устанавливается Правительством РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления (п. 3 ст. 17 Закона об унитарных предприятиях).

Особенностью правового положения казенных предприятий является обязанность собственника нести субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия в случае недостаточности его имущества (ст. 7 Закона об унитарных предприятиях).