§ 3. Лицензирование предпринимательской деятельности

Лицензирование – это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании (ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ).

Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование предпринимательской деятельности – это деятельность государственных органов, связанная с выдачей разрешений на занятие определенными видами предпринимательской деятельности, приостановлением и аннулированием разрешений и надзором лицензирующих органов за соблюдением предпринимателями при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензия может быть выдана юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Однако в некоторых случаях гражданин может получить лицензию, не регистрируясь в качестве индивидуального предпринимателя. Например, лицензии на право нотариальной деятельности выдаются гражданам, что определено Порядком выдачи лицензий на право нотариальной деятельности, утвержденным приказом Минюста России от 16.07.2007 № 149. Иногда лицензию на право определенного вида деятельности вправе получить только юридическое лицо. В частности, Федеральный Закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.95 № 171-ФЗ устанавливает, что производить и реализовывать оптом этиловый спирт и алкогольную продукцию могут только юридические лица.

Лицензирование осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ, может осуществляться на всей территории РФ. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях иных субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 2 ст. 7 Закона о лицензировании).

В основу решения вопроса о лицензировании того или иного вида предпринимательской деятельности должен быть положен принцип «лицензировать только то, что нельзя не лицензировать». Например, в целях обеспечения публичных интересов нельзя не лицензировать опасные для общества виды деятельности.

Поскольку лицензирование – это деятельность государственных органов, то передача таких функций негосударственным структурам недопустима.

Лицензирование предпринимательской деятельности служит подтверждением квалификации лицензиата и обеспечению безопасности лицензируемой деятельности.

Действие Закона о лицензировании не распространяется на отдельные виды деятельности. Деятельность кредитных организаций регламентируется Законом «О банках и банковской деятельности», страховая деятельность – Законом «Об организации страхового дела в Российской Федерации», деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг – Законом «О рынке ценных бумаг», биржевая деятельность – Законом «О товарных биржах и биржевой торговле», образовательная деятельность – Законом «Об образовании», аудиторская деятельность – Законом «Об аудиторской деятельности» и т.д.

Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. При этом вид деятельности, на oсуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим ее предпринимателем.

Срок действия лицензии не может быть менее 5 лет, если иное не предусмотрено законом. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Если лицензия носит срочный характер, то ее срок по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата (ст. 8 Закона о лицензировании).

Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ предусматривается бессрочное действие лицензий (ч. 4 ст. 9).

В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний или специальных условий, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к соискателю лицензии (например, документ об образовании) или требования о соответствии специальным условиям объекта, в котором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности (например, к помещению, используемому кредитной организацией под обменный пункт валюты).

Для получения лицензии согласно п. 3 ст. 9 Закона о лицензировании предприниматель должен представить в лицензирующий орган следующие документы:

– заявление о предоставлении лицензии;

– копии учредительных документов для юридического лица;

– документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

– копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов и письменно уведомляет предпринимателя о принятом решении. Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

По заявлению соискателя лицензии или лицензиата в отношении отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан, может применяться упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам.

Упрощенный порядок лицензирования может применяться в отношении лицензирования таких видов деятельности, как эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов; деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); перевозки морским транспортом, внутренним водным транспортом, воздушным и железнодорожным транспортом грузов и других.

В случае применения упрощенного порядка лицензирования решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении принимается лицензирующим органом в срок, не превышающий 15 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Основания отказа в предоставлении лицензии:

1) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

2) несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям (п. 3 ст. 9 Закона о лицензировании).

Соискатель лицензии имеет право обжаловать отказ в выдаче лицензии в судебном порядке.

Право предпринимателя осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, воз­никает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок.

В период действия лицензии лицензирующий орган осуществляет контроль за соблюдением предпринимателем лицензионных требований и условий (ст. 12 Закона о лицензировании).

Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном КоАП РФ.

В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата.

Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.

Если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Действие лицензии прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности) либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя либо со дня окончания срока действия лицензии или принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган заявления лицензиата (правопреемника лицензиата – юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии (ст. 13 Закона о лицензировании).

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. В реестрах лицензий указываются сведения о лицензиатах, о лицензирующем органе; виды деятельности, на осуществление которых выданы лицензии; даты выдачи и номера лицензий; сроки действия лицензий; сведения о регистрации лицензий в реестрах, основания и даты приостановления и возобновления действия лицензий; основания и даты аннулирования лицензий; иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Информация, содержащаяся в реестрах лицензий, является открытой и доступной.

Лицензирующий орган вносит записи в реестр лицензий в течение 3 дней со дня принятия им решения о предоставлении лицензии, приостановлении действия лицензии в случае административного приостановления деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлении или прекращении действия лицензии либо со дня получения от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности), о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Лицензируемая деятельность, осуществляемая предпринимателем без лицензии, предполагает применение к нему гражданско-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых санкций.

Коммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности без лицензии (ст. 61 ГК РФ). Ликвидация в данном случае возможна, если коммерческая организация не осуществляет других видов деятельности, если же она осуществляет несколько видов деятельности, лишение ее лицензии на ведение какого-либо одного вида деятельности не может рассматриваться как основание для ее ликвидации, если после аннулирования лицензии она прекратила этот вид деятельности.

Сделки, совершенные коммерческой организацией, не имеющей лицензии на занятие соответствующей деятельностью, могут быть признаны судом недействительными по иску этой коммерческой организации, ее учредителей (участников) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью коммерческой организации (ст. 173 ГК РФ).

Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если она обязательна, влечет наложение административного штрафа (ст. 14.1 КоАП РФ):

– на граждан – в размере от 2000 до 2500 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;

– на должностных лиц – от 4000 до 5000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;

– на юридических лиц – от 40000 до 50000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушени­ем условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение адми­нистративного штрафа:

– на граждан – в размере от 1500 до 2000 рублей;

– на должностных лиц – от 3000 до 4000 рублей;

– на юридических лиц – от 30000 до 40000 рублей.

Применительно к индивидуальным предпринимателям предусмотрена уголовно-правовая ответственность за незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ) и незаконную банковскую деятельность (ст. 172 УК РФ).