§ 3. Естественная и государственная монополии

Монополии бывают трех типов:

1) открытая монополия, при которой один хозяйствующий субъект временно становится единственным поставщиком продукта, его конкуренты могут появиться на pынке позже, например, предприниматель, впервые предложивший потребителю совершенно новую продукцию;

2) закрытая монополия, защищенная от конкуренции с помощью юридических ограничений, например, государственная монополия или монополия, защищенная патентным законодательством;

3) естественная монополия, при которой рынок функционирует эффективнее, если он охватывается одним хозяйствующим субъектом.

Естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (ст. 3 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.95 № 147-ФЗ).

Помимо Закона о естественных монополиях деятельность субъектов естественных монополий регулируется Федеральными законами «О связи», «О федеральном железнодорожном транспорте», «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и др.

В качестве естественных монополий закон называет: транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировку газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (ст. 4 Закона о естественных монополиях).

В соответствии с реализуемой по решению Правительства РФ демонополизацией рынка железнодорожных перевозок осуществляется переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий осуществляет Федеральная служба по тарифам, к функциям которой относятся:

1) ведение специальных реестров субъектов естественных монополий;

2) определение методов регулирования деятельности конкретных субъектов естественных монополий: а) ценовое регулирование, осуществляемое посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня; б) определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии. Субъекты естественной монополии не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары;

3) осуществление контроля за крупными сделками субъектов естественных монополий.

Предварительный контроль осуществляется за (ст. 7 Закона о естественных монополиях):

1) любыми сделками по приобретению права собственности (права пользования) на основные средства, не предназначенные для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, если их балансовая стоимость превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

2) инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не пpименяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях и которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

3) продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности (владения, пользования) на часть основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется peгулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Для совершения названных действий субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественных монополий ходатайство о даче согласия на совершение таких действий.

Последующий контроль выражается в уведомлении органа регулирования естественной монополии о совершении определенных сделок.

Лицо (группа лиц), которое в результате приобретения на рынке акций (долей) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии либо в результате иных сделок (в том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) приобретает более чем 10% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии, обязано уведомить об этом, а также обо всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов, соответствующий орган регулирования естественной монополии в 30-дневный срок со дня приобретения.

Такую же обязанность несет субъект естественной монополии, приобретающий акции (доли) в уставном (складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более чем 10% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли).

Характер полномочий органов регулирования естественных монополий сходен с характером полномочий антимонопольных органов. Они вправе принимать предусмотренные Законом о естественных монополиях обязательные для субъектов естественных монополий решения и направлять им обязательные для исполнения предписания (ст. 11 Закона).

Государственная монополия – монополия, созданная в соответствии с федеральным законом, определяющим товарные границы монопольного рынка субъекта монополии, формы регулирования и контроля его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа.

В отличие от естественных монополий, существование которых определяется объективными причинами (невозможность конкуренции), государственные монополии вводятся государством в целях обеспечения публичных интересов. Введение государственных монополий носит исключительный характер и представляет собой установленное законом ограничение принципа свободы экономической деятельности.

Например, Банк России монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение (ст. 4 Закона о банке России).