Тема 6. Приватизация государственного и муниципального имущества

§ 1. Понятие, цели и задачи приватизации

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

Закон о приватизации определяет приватизацию государственного и муниципального имущества как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, cyбъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1). Данное определение является более узким, чем определение, содержащееся в ст. 217 ГК РФ, ибо государственное и муниципальное имущество может быть передано в собственность частных лиц безвозмездно или на иных условиях. Так, приватизация жилищного фонда в РФ осуществляется безвозмездно в соответствии с Законом «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4.07.91 № 1541-1. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ бесплатная приватизация жилых помещений с 1 марта 2013 года прекращается.

Действие Закона о приватизации не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении (п. 2 ст. 3):

– земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости;

– природных ресурсов;

– государственного и муниципального жилищного фонда;

– государственного резерва;

– государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

– безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, а также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций;

– государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений, а также федерального имущества, передаваемого государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации;

– государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

– государственного и муниципального имущества на основании судебного решения;

– имущества, переданного центру исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;

– имущества, передаваемого в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взноса Российской Федерации;

– федерального имущества в соответствии с решениями Правительства РФ, принимаемыми в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики. Приватизация такого имущества регулируется иными федеральными законами.

Особенности приватизации некоторых видов имущества установлены специальными законами. Например, особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта определены Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 2702.2003 № 29-ФЗ.

Целями приватизации являются повышение эффективности экономики, усиление социальной ориентации экономики, улучшение платежного баланса государства. Исходя из этих целей Правительством РФ поставлены следующие задачи приватизации:

– продолжение структурных преобразований в экономике;

– стимулирование привлечения инвестиций в реальный сектор экономики и активизация фондового рынка;

– формирование доходов федерального бюджета.

Наша страна готовится к масштабной приватизации, чтобы освободить рынки от своего влияния. В ближайшие 3-5 лет государство планирует выйти из контрольных пакетов всех ключевых компаний в финансовом, нефтяном секторе экономики, в транспортных компаниях («Совкомфлота», «Аэрофлота»).

Правительство РФ планирует приватизацию государственного и муниципального имущества: Прогнозный план (программа) приватизации утверждается на срок от одного года до трех лет. Разработка проекта прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на плановый период осуществляется в соответствии с основными направлениями внутренней политики Российской Федерации, определенными Президентом РФ, с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, программами и задачами, определенными решениями Правительства РФ (в том числе при подведении итогов приватизации федерального имущества за отчетный период) и иными решениями Правительства РФ.

Федеральные органы исполнительной власти не позднее чем за 8 месяцев до начала очередного финансового года направляют в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти предложения о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, и иного федерального имущества.

Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, федеральные государственные унитарные предприятия, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, иные юридические лица и граждане вправе направлять в Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти свои предложения о приватизации федерального имущества в очередном финансовом году.

В прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества указываются основные направления и задачи приватизации федерального имущества на плановый период, прогноз влияния приватизации этого имущества на структурные изменения в экономике, в том числе в конкретных отраслях экономики, характеристика федерального имущества, подлежащего приватизации, и предполагаемые сроки его приватизации.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем периоде.

Акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества после принятия Президентом РФ решения об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий (п. 3 ст. 7 Закона о приватизации).

Акции открытого акционерного общества "Газпром", Российского акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России", а также являющиеся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти в области управления железнодорожным транспортом федеральные государственные унитарные предприятия включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на основании федерального закона (п. 4 ст. 7 Закона о приватизации).