89. Посошков и.Т., его взгляды на управление в государстве и их реализация на практике.

Посошков И.Т. (1652-1726). Основной труд- «Книга о скупости и богатстве». Многие мысли опередили свое время. Он считал возможным разделить крестьянские и помещичьи земли и точно определить размеры крестьянской повинности. И лишь спустя десятилетия правительство при Екатерине 2 сделало робкую попытку ограничить число барщинных дней. Он верил в прогресс страны, в счастье народа, пытался стать помощником реформаторов в России.

Программа Посошкова выражала интересы рождающейся торговой и промышленной буржуазии. Посошков был не только экономистом-теоретиком, но и внес вклад в практику совершенствования русских денег, в реорганизацию денежной системы России.

Объектом изучения Посошкова были макроэкономические и хозяйственные вопросы. Главный вопрос его учения-гос.хоз-во. За полвека до Смита он в своей книге описал гос.хозяйство. причем книгу он писал в 80 лет, она была написана для Петра 1. после смерти Петра 1 Посошкова арестовали и через 5 мес. он скончался в Петропавловской крепости. Следует отметить, что причины ареста в архивных документах не указаны, но скорее всего это было из-за книги.

Цель книги- выяснить причины экономической отсталости страны и определить, как можно достичь процветания, каковы условия «всенародного обогащения». Он не отожествлял богатство с деньгами, богатство для него- в создании в стране таких условий, при которых путем обогащения всего народа будет обеспечен непрерывный рост гос.доходов. в богатстве всего народа страны Посошков видит могущество государства.

Феодально-крепостнический строй не вызывал возмущения у П. он объективно оценивал положение крестьянства. Он признавал обязанность крепостного труда на помещика. Однако он предложил программу по улучшению положения крестьян, он требовал от царя оградить крестьянство от насилия помещиков. Кроме этого, он выступал за приобщение крестьян к грамоте, даже принудительным способом.

Заслуга Посошкова состоит в том, что он правильно понял современные основные задачи России и боролся за их осуществление. Его волновало морально-нравственное состояние общества. Он утверждал, что только труд и добросовестное исполнение своих обязанностей составляет отличительные качества истинного гражданина.»работай всей правдой, без лености и без лукавства; не день к вечеру гони, но дело к концу приводи».

Большое значение он признавал торговле. Он выражал недовольство, что в торговлю стремятся различные слои населения, по его мнению, торговлей должны заниматься только представители купеческого сословия. Он боролся за то, чтобы русское купечество монополизировало всю торговлю в стране. Посошков стремился устранить конкуренцию в торговле и этим обеспечить высокую прибыль купцам. В отношении внутренней торговли он пытался установить одинаковые цены на товары, установленная цена должна была назначена государством.

Одним из важнейших средств достижения благосостояния в стране он считал развитие отечественной промышленности, создание крупных предприятий для насыщенного крупного рынка.

В развитии отечественной промышленности особую роль играло государство как важное средство сохранения и приумножения денег в стране. Он предлагал увеличить строительство новых предприятий за счет расширения гос.субсидирвоания. развитие отечественной промышленности он считал нужным для того, чтобы избавиться от затрат на покупку иностранных товаров, чтобы удовлеворить внутренний спрос и вывозить готовые товары за границу.

Посошков призывал поощрять на государственном уровне отечественных изобретателей и новаторов в промышленности и даже ввести защиту патентов в стране.

Посошков был сторонником абсолютной монархии. Монарх-это православный государь, осуществляющий волю Бога, власть которого имеет божественное происхождение.

Основная управленческая мысль Посошкова как идеолога модели управления полицейским государством заключалась в следующем: «Государство тот же большой дом, где у каждого свои определенные обязанности. И благополучие зависит от согласия всех живущих в нем людей. Правитель- глава дома, отец- «семьи сословий», в месье все должно строиться на повиновении главе. Так и в государстве, все люди должны беспрекословно подчиняться царю».

90. Новое в управлении российским государством в период царствования преемников Петра I. Верховный тайный Совет, Тайных розыскных дел канцелярия, Личный кабинет Ее величества, Конференция при высочайшем дворе, Императорский Совет и другие органы верховной власти. Их место и значение в управлении государством.

Верховный тайный совет — высшее совещательное государственное учреждение Российской империи в 1726—1730 гг. в составе 7-8 человек. Создан императрицей Екатериной I как совещательный орган, фактически решал важнейшие государственные вопросы (генерал-фельдмаршал светлейший князь А. Д. Меншиков,генерал-адмирал граф Ф. М. Апраксин,государственный канцлер граф Г. И. Головкин,граф П. А. Толстой,князь Д. М. Голицын, барон А. И. Остерман)

Дмитрием Голицыным был составлен проект конституции. Поставили на престол Анну Иоановну и выдвинули ей "Кондиции"Согласно «Кондициям» реальная власть в России переходила к Верховному Тайному Совету, а роль монарха впервые сводилась к представительским функциям. Потом она их порвала.

Та́йная канцеля́рия (1718—1801) — орган политического сыска и суда в России в XVIII веке. В первые годы существовала параллельно с Преображе́нским прика́зом, выполнявшим сходные функции. Упразднена в 1726 году, восстановлена в 1731 году как Канцеля́рия та́йных и ро́зыскных дел; последняя ликвидирована в 1762 году Петром III, однако вместо неё в том же году Екатериной II учреждена Та́йная экспеди́ция, выполнявшая ту же роль. Окончательно упразднена Александром I.

Кабинет Его Императорского Величества - учреждение, ведавшее личным имуществом царской фамилии и занимавшееся некоторыми другими вопросами в 1704—1917 годах. Учрежден в 1704 году Петром I, являлся собственно канцелярией царя , ведал его казной и имуществом, вёл переписку. Во главе его стоял кабинет-секретарь А. В. Макаров. 27 мая 1727 года закрыт. Придя в власти в 1730 году, Анна Ивановна вместо Верховного тайного совета восстановила Сенат, однако уже в 1731 году он был оттеснён Кабинетом Её Величества, который состоял из 3 министров: канцлера Головкина Г.И., вице-канцлера Остермана А.И. и действительного тайного советника князя Черкасского А.М.. После смерти Головкина Г.И., канцлерами были Ягужинский П.И., Волынский А.П. и Бестужев-Рюмин А.П.. В 1735 году был издан указ, которым подпись трёх кабинет-министров приравнивалась к императорской подписи. Восстановлен 12 декабря 1741 года как личная канцелярия императрицы Елизаветы Петровны. С образованием Министерства императорского двора в 1826 году вошёл в его состав. Упразднён 26 февраля 1917 года.

Конференция при Высочайшем дворе (Конференция министров), высшее государственное учреждение Российской империи. Была создана в 1756 году по инициативе канцлера А. П. Бестужева-Рюмина. Упразднена в 1762 году. Формально считалась совещательным органом но в большинстве случаев действовала самостоятельно от имени императрицы. Конференция пользовалась законодательной властью, давала указания и распоряжения Сенату, Синоду, коллегиям и другим центральным учреждениям империи.

Императорский совет и преобразование Сената. Вскоре после переворота государственный деятель Н. И. Панин предложил создать Императорский совет: 6 или 8 высших сановников правят совместно с монархом (как кондиции 1730 г.). Екатерина отвергла этот проект.

По другому проекту Панина был преобразован Сенат — 15 дек. 1763 г. Он был разделён на 6 департаментов, возглавляемых обер-прокурорами, во главе становился генерал-прокурор. Каждый департамент имел определённые полномочия. Общие полномочия Сената были сокращены, в частности, он лишился законодательной инициативы и стал органом контроля за деятельностью государственного аппарата и высшей судебной инстанцией. Центр законотворческой деятельности переместился непосредственно к Екатерине и её кабинету со статс-секретарями.

91. Коренные преобразования государственного управления в период царствования Екатерины II. Высшие органы исполнительной власти, местные органы управления и самоуправления. Территориальные преобразования. Формирование пирамиды управления государством из единого центра. Образование губерний, уездов и адекватных им органов государственного управления.

В истории 18в. заканчивался императрицей- писательницей, как писал Ключевский, Екатериной 2. ее «Манифест 1762г.» возвестил о зарождении новой силы, которая впредь будет направлять гос.жизнь России. Она обещала утвердить новые законы, которые определят всем гос.учреждениям пределы их деятельности- как в области реализации внешней, так и внутренней политики. На разработку свода законов ушло 5лет. В начале 1767г. на свет появился знаменитый «Наказ». В «Наказе» 20 основных и 2 дополнительные главы. В основном речь идет л самодержавной власти в России, о подчиненных органах управления, о равенстве, свободе граждан, о ремеслах, торговле. В дополнительных главах-о гос.экономиии доходов и расходов.

Официальное формирование «предпринимательского класса» или «третьего сословия» в России начинается в 70-80 гг. 18вв. в «Наказе» дала собственное определение данному сословию: «в городах обитают мещане, которые упражняются в ремеслах, торговле, хужожествах, науках. Сей род, от которых много добра государство ожидает ..есть средний». Особое внимание уделено повышению социального статуса-купечества. –императрица вывела «купецких людей» из ненавидимого ими подлого сословия, освободив от крепостного тягла. Вместо крепостного подушного налога они, разделенные на 3 гильдии, платили налог размером 1% с капиталов.

Широту экономических воззрений русской императрицы демонстрирует проводимая ею хозяйственная политика, она заключалась в следующем:

-уничтожение гос.монополий в сфере торговли и промышленности;

-предоставление третьему сословию полной экономической свободы в предпринимательских началах;

-легализация частной собственности на средства производства всеми независимо от сословной принадлежности;

-переориентация отечественной промышленности с удовлетворения военных заказов на производство товаров народного потребления (текстильных);

-увеличение емкости внутреннего рынка вширь(за счет вновь завоеванных громадных территорий) и вглубь (за счет возросшего спроса со стороны крестьянского потребителя).

Благодаря разрешительным мерам постепенно в предпринимательство начало втягиваться дворянство. Единственный промысел, который русские освоили с большим энтузиастом- винокурение.

Также к мероприятиям Екатерины 2 можно отнести мероприятия, согласно которым разрешается всем, у кого есть средства, заводить текстильные и др.мануфактуры, не спрашивая дозволения начальства. Этим воспользовались оброчные крестьяне, накопившие капиталы на торговых и посреднических операциях. Так, в России зародилось крестьянская буржуазия, из среды которой вышли капиталисты-миллионщики: Гучковы, Морозовы, Алексеевы, Солдатенковы и др. если к началу царствования было 984 фабрики и завода, то к концу-3161.