21. Понятие, сист и ист-ки адм пр.

АП – сов-ть пр-х норм, рег-щих общ-е отн-я в системе исп-й вл. Ист-ки:кодекс об адм правонар, акты гос адм, указы през, постановл совета министр, вост-я министерств, администрации и т.д.

Цели:защ личности, охр прав и своб чела и гражд, охр зд-я гражд, санитарно-эпидемеол благополуч насел, защ общ пор-ка, охр окр ср, охр установл пор осущ-я гос вл, охр собств-ти, защ эк интересов физ и юр лиц, общ-ва, гос-ва от адм правонаруш, предупрежд адм правонар. Пр упр-я, деят-ть всех гос органов, отн-я, возн в проц форм-я деят-ти исполнит власти, отн-я в этих сф урег-ся нормами адм пр.

Участники: орг гос и муниц, должн лица, обществ орг, гражд.

Предмет адм пр: внутриапп отн-е(эти отн-я закр сист орг исп вл, компет этих орг), взаимоотн-е власти с гражд и гос и не гос орг-ями. В адм пр нет рав-ва. Оно закр юр нер-во участников управленческого отн-я.

Суть метода-во властных предприсаниях этих органов, адресованных подчиненным субъектам. Сист включ общ и особ части. Общ часть: содержатся нормы, имеющие регулятивное зн-е для всех отраслей и сфер госуправления; определяет основы деят-ти, опр компетенц гос служ.

К особенной части относятся нормы пр, регулирующие общ-е отн-я в отдельных сферах управления.

Особенности административно-пр-х отн-й:

1. 1 из сторон – орган исп-й вл (всегда)

2. Неравенство сторон

3. Многие органы исп-й вл наделены пр-м издания НПА

4. Могут возникать по инициативе любой из сторон

5. Разрешение споров в одностороннем порядке без вмешательства суда.

22. стр-ра и Пр-й статус органов гос-венного управления (исп-й вл): осн положения.

Деят-ть орг исп вл носит подзаконный хар-р. Исп вл мож издавать указы, но это должно быть в пред закона. Эти законы обяз-ны для исп-я всеми адресатами. Исп вл носит всеобъемлющ хар-р, она должна работать непрерывно(законодат ух в отп) т.к. обесп оборону, охр общ порядка. Регулирует деят-ть коммерч орг, негос орг, граждан в рамках, установленных принудительными полномочиями. В непоср ведении исп вл: ВС, милиция… есть иерархия адм аппарата и гос служащих. Органы исп вл – носит опр прав и обяз. Обьем пр и обяз орг сост его компетенцию. Все властн предпис-я исп вл им юр силу т в том случ, усли они не выходят за пред компетенц данного орг. Органы общей компетенции:пр-во, пр-во суб-тов, мэрии, местн самоупр, орг спец компетенц. Орг исп вл быв высшие(пр-во) и центральные. Фед орг могут создавать свои терр орг и назначать соотв должностн ф-ции(военкомат подчинен фед органам). Пр-во возгл сист орг гос упр. Его задача – обесп согласов работы всех орг. Пр-во – коллегиальный орг(нет отв-ти). Министерство не коллег орг, премьер за все отв-ет. Пр-во вып ф-ии гос упр через ценр орг(мин-ва, гос комитеты, фед службы, агенства, департаменты) и спец ведомств, созд презиком. Положение о кажд центр орг утв презик. При мин-вах есть коллегии-совещат орг.

Краевая, обл и местн адм-я. У краевой адм больше компет чем у местн. Адм-я – коллег орган общей компет, обесп жизнедеят-ть регионов. Адм-я возглавляет сист исп-ных орг спец компетенции на соотв терр. Глава адм издает постановл-я, распоряж-я, а руковод органов – приказы.руковод орг вышест подразд может отменить приказ нижест. Стр-ра форм-ся регионом.

Под системой органов исп-й вл понимают вертикаль вл м/у соподчиненными орг на основании разделения компетенции м/у ними. Эта вертикаль обусловлена федеральным устройством гос-ва и сост из: Презика, Прав-ва, фед министерств и иных органов исп-й вл (фед и субов фед). Правовое положении каждого суба определено НПА.

23. Пр-е основы гос службы.

Госслужба – профес деят-ть по обесп-ю исполн-я полномочий госорганов. Гос служащие – гражд РФ ,зан в опр порядке опр оплач долж-ти. Принципы: законность, иерархия, подконтрольность и подотчетность. У нас непартийная гос служба, равный доступ гражд к гос службе, отв-ть за ненадл исп-е своих обяз-тей. Соц защищенность служащих и стабильность гос службы. В зав от обьема и хар-ра полномочий в осущ гос властн ф-ций служ делятся на: 1) должностные лица-гос служ, имеющ пр в пред своей компет совершать служебн ою действия(издавать акты упр-я). Это руководители. 2) представители адм вл. Их вл полн-я распр на подч им лиц + в пред своей комп они им пр предъявлять властные треб-я и применять меры адм возд-я к лицам и орг не наход-ся в их служ подч. 3) оперативный состав. Это служ, выполняющ практич раб вытекающ из задач данного рода. Они обесп возм-ть вос-я юр действий, но сами не вправе принимать служ акты(пожарный инспектор, технич спец-ты, консульт-ты). 4) вспомогат персонал. Создает необх усл для норм работы должн лиц. Прием на гос службу осущ в пор назн-я или конкурса. Гос служ несут отв-ть уг, дисципл, матер. Долж лица издают акты нормативные и индивидуальные.