3.5. Межбюджетные отношения

Изучаемые вопросы

Принципы межбюджетных отношений. Доходы территориальных бюджетов. Классификация источников формирования территориальных бюджетов. Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами. Совершенствование механизма распределения средств между бюджетами. Межбюджетные отношения: экономические и социальные аспекты.

Теоретические положения

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и использованием соответствующих бюджетов.

Принципы межбюджетных отношений:

• Распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ.

• Разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ.

• Равенство бюджетных прав субъектов РФ.

• Выравнивание уровней муниципальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований.

• Равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ – в местные бюджеты.

В механизме межбюджетных отношений в России одно­временно присутствуют два подхода: с одной стороны, унифи­цированный подход к регионам при формировании бюджетных доходов на основе твердого закрепления нормативов отчисле­ний (налогам) по утвержденным ставкам, с другой – диффе­ренцированный подход – главным образом на стадии формиро­вания расходной части бюджета. Это приводит к негативным последствиям, особенно для тех регионов, которые остро нуж­даются в бюджетных трансфертах.

В существующей системе межбюджетных отношений име­ет место многоканальное финансирование одних и тех же бюд­жетных потребностей субъектов РФ. Зачастую это приводит к необоснованному завышению расходов федерального бюдже­та, потере стимула субъектов РФ к развитию собственной до­ходной базы и сокращению своих расходов.

Финансовые отношения, которые складываются между государством и юридическими и физическими лицами, называются бюджетными отношениями. Бюджетные отношения включают:

• отношения, складывающиеся в процессе формирования до­ходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

• отношения, возникающие в процессе составления и рас­смотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и ис­полнения бюджетов, контроля за их реализацией.

Контрольные вопросы по теме 3

1. В чем заключается социальная сущность бюджета?

2. Какие определения можно дать бюджетной системе Российской Федерации?

3. Каково устройство бюджетной системы РФ? Сравните с бюд­жетным устройством зарубежных стран (например, Франции, Германии).

4. Перечислите законодательные акты, регулирующие структуру бюджетной системы РФ и бюджетный процесс. Сгруппируйте акты в порядке приоритета.

5. Что такое бюджетная классификация и каковы ее виды?

6. По каким принципам строится бюджетная классификация?

7. Какова структура функциональной классификации расходов? Дай­те объяснение группам, имеющим наибольшую степень детали­зации.

8. Структура экономической классификации расходов бюджетов. Как она «стыкуется» с функциональной классификацией?

9. Перечислите внутренние и внешние источники финансирования бюджетного дефицита.

10. Перечислите принципы построения бюджетной системы РФ.

11. Дайте общую характеристику доходов бюджетов. Какие изме­нения произошли в доходной части бюджетов за последние годы?

12. Каковы основные направления расходования средств федераль­ного бюджета?