1. Возможно ли иное истолкование данного постановления правоприменителем, в том числе судами общей юрисдикции?

Да, теоретически иное истолкование данного постановления возможно; практически же признаётся правильность его применения.

2. Является ли названное постановление источником экологического права?

Да, является; оно содержит правила поведения, создаёт экологические правоотношения.

Является ли источником экологического права названное определение Конституционного Суда РФ?

Так как это в большей части вопрос теории, мнения теоретиков по нему расходятся. К примеру, А.Ю. Семьянова считает, что решения судов, в том числе Конституционного суда, не являются источниками экологического права⁸. Я более склоняюсь к позиции А.К. Голиченкова, который отмечает, что так называемые прецеденты могут считаться источниками экологического права в случае, если понятие источника права соответствует форме учреждения, изменения и отмены нормы права, а не её создания; следовательно, я считаю, что в данном случае постановление конституционного суда не является источником экологического права, поскольку оно лишь мотивирует применение Постановления Правительства, но не изменяет его, не учреждает, не отменяет.

Итоговый вывод: Теоретически иное толкование данного Постановления возможно и даже правильно, по моему мнению; практически же суды склоняются к пониманию, изложенному в определении Конституционного суда. Постановление, по моему мнению, является источником экологического права, в отличие от определения конституционного суда.

Судебная практика (выборочно):

Постановление ФАС СЗО от 29.06.2005 N А42-2603/04-27

В соответствии с Определением КС РФ от 10.12.2002 N 284-О плата за загрязнение окружающей среды является сбором неналогового характера. Согласно п. 3 ст. 1 НК РФ действие НК РФ распространяется на правоотношения по установлению и взиманию сборов только в том случае, если это прямо предусмотрено Кодексом. Таким образом, поскольку взимание платежей за загрязнение окружающей среды не регулируются налоговым законодательством, то налоговые органы не вправе начислять пени за несвоевременную уплату указанных платежей в соответствии со ст. 75 НК РФ.

Постановление ФАС ПО от 09.06.2005 N А55-17221/04-22

В силу Определения Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О плата за негативное воздействие на окружающую среду является фискальным сбором (неналоговым платежом), следовательно, применение порядка бесспорного взыскания данных платежей, предусмотренного Налоговым кодексом РФ, является неправомерным.

Постановление ФАС ВСО от 03.06.2005 N А33-20423/04-С3-Ф02-2434/05-С1

Постановление ФАС ВСО от 03.06.2005 N А33-20423/04-С3-Ф02-2435/05-С1

Плата за загрязнение окружающей среды по своей природе является сбором в понимании ст. 8 НК РФ, следовательно, налоговый орган имеет право в соответствии с нормами НК РФ выставлять требование об уплате недоимки и пени по указанным платежам.

Постановление ФАС СЗО от 31.01.2005 N А13-7546/04-21

В соответствии с п. 5 Определения Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О плата за негативное воздействие на окружающую среду не является сбором в смысле, придаваемом этому понятию налоговым законодательством. Следовательно, налоговые органы не наделены правом контролировать ее исчисление и уплату в бюджет и не вправе применять к названным платежам положения Налогового кодекса РФ, в том числе касающиеся бесспорного взыскания налогов и сборов и начисления пеней.

Использованные при решении задачи материалы:

1) Нормативно-правовые акты:

Конституция РФ;

ФКЗ «О Конституционном Суде»;

Налоговый кодекс РФ;

ФЗ «Об охране окружающей среды»;

ФЗ «О Правительстве РФ»;

ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год»;

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охра­не окружающей природной среды»;

Постановле­ние правительства РФ от 28 августа 1992 г. №632 «Об утверждении Порядка определе­ния платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воз­действия».

2) Юридическая литература:

А.Ю. Семьянова. Экологическое право: курс лекций // Юстицинформ, 2005;

В.М. Жуйков. Роль права в защите национальных интересов // Журнал российского права, 2005, №12;

О.В. Петерс. Плата за загрязнение окружающей природной среды // Право и экономика, 2003, №3;

А.В. Киц. Что такое фискальный сбор и как с ним бороться // Законодательство и экономика, 2003, №4;

И. Алешев. Любишь прокатиться, люби и расплатиться // ЭЖ-Юрист, 2007, №7;

И.И. Кожедубова. Платежи за загрязнение окружающей среды // Налоги (газета), 2006, №33.

П.В. Евдокимов. Правовая природа платежей за негативное воздействие на окружающую среду – от теоретических споров к правоприменительной практике // Юридический мир, 2006, №2;

Д.А. Кобзарь. Судебное разрешение конституционно-правовых споров о коупетенции по установлению обязательных платежей // Право и политика, 2005, №9.

Использованный понятийный аппарат:

Налог - обязательный, индивидуальный, безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства.

Сбор - обязательный взнос, взимаемый с организаций или физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения государственными органами действий в интересах плательщиков сбора, включая предоставление определенных прав или выдачу лицензий.

Задача X.

Решение:

1. Является ли данное предприятие загрязнителем атмосферного воздуха и субъектом платы за загрязнение?

1.1. Является ли данное предприятие загрязнителем атмосферного воздуха?

1.1.1. Что является загрязнением атмосферного воздуха в соответствии с законодательством?

«Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха» (Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (принят ГД ФС РФ 02.04.1999)).

1.1.2.Что является атмосферным воздухом?

«Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений» (Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (принят ГД ФС РФ 02.04.1999)).

Следовательно, предприятие является загрязнителем окружающего воздуха: при условии отсутствия специальных устройств по очистке газа (см. условие задачи) загрязняющие вещества поступают в окружающий воздух. Наличие этих веществ подтверждается разрешением от 17.06.2000, указанным в задаче. Следовательно, ответ- да, является.